“放管服”改革不止步 市場紅利持續(xù)釋放

　　高新區(qū)將建設項目開工前的審批事項僅保留環(huán)評和消防審批，使企業(yè)節(jié)約了大量時間和成本。圖為海口云龍產(chǎn)業(yè)園，一棟棟產(chǎn)房拔地而起。海南日報記者古月通訊員王媛攝

　　3月31日，海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)內(nèi)，會集全國多名院士的海南博鰲超級醫(yī)院正式開業(yè)，超級醫(yī)院從提出創(chuàng)建設想到開業(yè)僅用短短4個月的時間，再次刷新了海南“特區(qū)速度”。而一年多以前，這里還是大片空地，得益于我省推行的“極簡審批”試點改革，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)新增入園的企業(yè)達到了39家。

　　截至2017年12月底，全省市場主體664701戶，總量比2013年翻了一番。從數(shù)字的大幅增長中，可以透視我省“放管服”改革取得的扎實成效。

　　“以敬民之心行簡政之道。讓審批程序越來越簡，讓監(jiān)管能力越來越強，讓服務水平越來越高。”省政府副秘書長、政務中心主任鄭鋒表示，海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年來，敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神在行政審批制度改革領域持續(xù)發(fā)展，從1993年的“先上車后買票”，到2013年以后的大力精簡行政許可事項、著力優(yōu)化審批服務、全力加強事中事后監(jiān)管、建設全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，海南在“放管服”改革紅利不斷釋放的同時，也為全國行政審批制度改革提供了多項經(jīng)驗。

　　做好政府放權文章

　　對于企業(yè)而言，縮短審批時間直接激發(fā)了企業(yè)的投資熱情和市場活力。在海口美安科技新城，林安國際商貿(mào)城項目從拿地到開業(yè)用時不到13個月，比改革前節(jié)省1年多的時間，企業(yè)節(jié)約成本達到3300萬元。

　　“我們的‘極簡審批’政策已成為試點園區(qū)閃亮的名片。”省政務中心協(xié)調(diào)管理處處長周紅說，“極簡審批”讓園區(qū)內(nèi)企業(yè)的審批環(huán)節(jié)從70個減少到4個，社會投資項目落地所需時間由過去的幾百天變成了現(xiàn)在的幾十天。

　　基于省域“多規(guī)合一”改革，我省從2015年起在海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口美安科技新城起步區(qū)推行“極簡審批”試點，最大限度簡化行政審批，激活了改革發(fā)展新動能。如今，“極簡審批”已成為我省“放管服”改革不斷創(chuàng)新的縮影。

　　這是我省過去30年全面深化改革中濃墨重彩的一筆——

　　回首過往，海南于1993年率先實行“先上車后買票”的企業(yè)登記制度，將申辦企業(yè)法人由審批登記制改為直接核準登記制，取消企業(yè)主管部門和掛靠部門。這項改革與海南率先實行“小政府、大社會”的政府管理體制改革、率先建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)結構、率先實行“一腳油門踩到底”的燃油附加費改革等創(chuàng)先性改革一起走在全國前列，也為海南注入了馳而不息的動力。

　　據(jù)介紹，2000年至2012年期間，海南取消、下放、精簡618項審批事項，省級層面保留1500項審批事項。

　　2013年-2017年，省政府共作出5批精簡審批事項決定，取消、下放、調(diào)整、運用特區(qū)立法權停止實施審批事項總計共1329項，相比2012年清理前“瘦身”88.6%。

　　遏制權力尋租和執(zhí)法腐敗

　　新一輪行政審批制度改革在海南迅速掀起高潮。在深入調(diào)查的基礎上，省政務服務中心從簡政放權、最大限度簡化審批、最大限度便民服務、事中事后監(jiān)管等五個方面設定推進實施15大任務58項改革。

　　前些年，社會詬病審批問題的聲音一直不絕于耳，群眾辦證難、審批部門衙門作風、吃拿卡要、投資類工程項目審批“萬里長征圖”等問題頻頻曝光。在行政審批過程中，評審評估等行政審批中介服務是重要環(huán)節(jié)，存在耗時長、收費亂、壟斷性強等問題。周紅介紹，經(jīng)全面清理規(guī)范，我省省級行政審批中介服務事項已實行清單管理，“紅頂中介”與政府部門實現(xiàn)全部脫鉤。

　　“簡政放權后，政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管，變?yōu)橐员O(jiān)督管理為主的事中事后監(jiān)管，考驗著政府‘放權不放責’的履職能力。”馬萬榮表示。

　　為防止簡政放權邊減邊增、明減暗增，我省把實行清單管理作為“釜底抽薪”之策。監(jiān)管逐步清單化。權力清單亮出政府權力家底，去年開始，我省對省級權力清單實行動態(tài)管理，省級權力現(xiàn)保留1997項(減少91項)，責任清單3968項。

　　監(jiān)管也逐步常態(tài)化，隨著“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的推進，市場監(jiān)管執(zhí)法和其他行政執(zhí)法中的隨機抽查范圍逐步擴大，有效遏制權力尋租和執(zhí)法腐敗。

　　解群眾企業(yè)辦事之憂

　　每天，在海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務超市，幾十位行政部門派駐人員緊張有序地忙碌，讓企業(yè)“足不出園”，即可享受審批、報稅等各類服務。“沒想到前后不足半小時就完成了所有的審批流程。”園區(qū)新入駐企業(yè)對此贊不絕口。

　　30年來，為讓群眾、企業(yè)辦事不求人，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺，我省下大力氣營造良好的營商環(huán)境，增強振興發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　為降低創(chuàng)業(yè)者的門檻，我省不斷深化商事制度改革，實行工商登記“先照后證”，需要15天辦結的改為5天，在全國率先推行登記注冊“五證合一”。

　　為減少制度性交易成本，我省率先實行先照后證、注冊資本認繳制、“一址多照”和“一照多址”、放寬企業(yè)名稱核準條件等16項措施。

　　我省還在全國率先開展精簡審批申報材料工作，對省級5930項申報材料進行清理，取消875項省級行政許可事項申報材料。

　　2018年伊始，“椰城市民云”應用就火遍了海南人的手機。點開應用，100多項行政服務輕松實現(xiàn)。當“放管服”改革成效彰顯，“只跑一次”審批逐漸走進現(xiàn)實的時候，海南又馬不停蹄地推動“不見面”審批和服務，讓老百姓辦事從申請到拿到辦理結果全過程不見面、不跑腿。

　　市民享受便捷的背后，是繁雜艱難的政務信息整合共享改革。在“省數(shù)據(jù)大廳”，500多個部門和領域的信息系統(tǒng)相繼接入全省政務信息共享平臺，信息系統(tǒng)共享率達99.46%，實現(xiàn)省級政府部門無紙化辦公100%全覆蓋，走在了全國的前列。

　　(本報海口4月11日訊)

　　巨變30年

　　數(shù)說“放管服”

　　一張審批網(wǎng)

　　全省四級聯(lián)動資源充分共享，覆蓋全省52個省級部門、19個市縣、214個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3028個行政村，全省19723項審批事項“一網(wǎng)通辦”。

　　多規(guī)合一

　　審批環(huán)節(jié)由70個減少為4個，單個項目評估評審減少三分之二，實行單一窗口受理，登記注冊手續(xù)24小時內(nèi)辦結，極大提高了行政效能、減少制度性交易成本、釋放市場活力。2017年新增入園企業(yè)876家，企業(yè)滿意度93%。

　　2017年

　　完成省級電子證照(批文類)目錄梳理工作，印發(fā)第二批電子證照目錄和電子證照庫技術標準規(guī)范，并完成錄入27個省級單位、26個市縣單位共365種證照模板和61萬多份電子證照數(shù)據(jù)。

　　全省交易平臺共完成交易項目7189個，總金額2218.75億元，節(jié)約資金25.55億元。其中，省平臺完成項目4640個。

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