北京市啟動實施公共信用信息管理辦法

　　聯(lián)合懲戒 讓失信人寸步難行

　　今后，單位和自然人提供虛假材料等行為將被納入不良信用信息記錄。同時，信用狀況不良的自然人，還可被限制擔(dān)任單位高管，在申請銀行貸款、乘坐飛機、高消費等方方面面都受到限制。近日，北京市政府召開新聞發(fā)布會，對5月1日起正式實施的《北京市公共信用信息管理辦法》進行全面解讀。

　　采些啥

　　公共信用信息包括基本信息、良好信息和不良信息三部分，北京已歸集3.3億條

　　據(jù)北京市經(jīng)濟和信息化委員會副主任毛東軍介紹，所謂公共信用信息就是指行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在依法履行職責(zé)過程中形成或者掌握的，能夠反映法人和非法人組織(統(tǒng)稱單位)以及18周歲以上的自然人(簡稱自然人)信用狀況的數(shù)據(jù)和資料，包括基本信息、良好信息和不良信息三部分內(nèi)容。

　　以自然人為例，其基本信息包括下列內(nèi)容：姓名、身份證號碼等信息；學(xué)歷、學(xué)位等信息；就業(yè)狀況、職稱、資格等信息。

　　良好信息則包括各級人民政府及其部門授予的表彰信息，各級人民政府及其部門給予的獎勵信息，參與各級人民政府及其部門組織的慈善活動信息，國家規(guī)定的其他良好信息。“簡單地說，凡做了好事善事都認(rèn)為是良好信息，實際上對自然人和法人而言是一個加分項，政策的預(yù)期就是讓良好信息非常多的自然人和法人在社會經(jīng)濟活動中得到更多便利。”毛東軍說。

　　信用狀況不良，很多活動都會受到限制，那么哪些信息屬于不良信息？毛東軍介紹，單位和自然人的不良信息具體內(nèi)容包括：向行政機關(guān)提供虛假材料的信息；違反向行政機關(guān)作出的書面承諾信息；行政機關(guān)適用一般程序作出的行政處罰、行政強制信息；以及國家規(guī)定的其他不良信息。單位的不良信息還有發(fā)生安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量等責(zé)任事故被行政機關(guān)處理的信息。

　　毛東軍介紹，目前北京市公共信息服務(wù)平臺已歸集的信息數(shù)量達(dá)到3.3億條，其中，市區(qū)兩級部門歸集2.6億條，從國家有關(guān)部門共享7000萬條，這也意味著，在統(tǒng)一部署下，信用信息在國家層面已實現(xiàn)了共享。

　　有啥用

　　17%的“老賴”自動履行還債義務(wù)，信用良好者可享六項激勵措施

　　為充分發(fā)揮公共信用信息在行政管理和社會經(jīng)濟活動中的作用，北京市著力建立健全信用聯(lián)合獎懲機制。毛東軍介紹，《管理辦法》一是明確行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將公共信用信息作為行政決策的重要依據(jù)；二是規(guī)定市級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)或者本行業(yè)的信用狀況評價標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)公共信用信息對單位和自然人的信用狀況作出良好或者不良等評價；三是明確對信用狀況良好的單位和自然人采取6項激勵措施，對信用狀況不良的單位和自然人采取7項懲戒措施，并明確建立全市信用聯(lián)合獎懲機制和區(qū)域合作共建機制。

　　比如，對信用狀況不良的單位和自然人，行政機關(guān)可以依法采取“在辦理行政許可過程中，重點予以核查”“限制申請政府補貼資金支持”“限制擔(dān)任單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人或者高級管理人員”等懲戒性措施。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，按信用聯(lián)合獎懲備忘錄，北京市44個部門共同對安全生產(chǎn)、食品藥品、互聯(lián)網(wǎng)等13個重要領(lǐng)域列入異常經(jīng)營名錄的32.6萬家企業(yè)采取了限制從事政府采購，限制取得政府供應(yīng)土地，限制任職資格等18項懲戒措施，累計限制任職資格4724人次，已經(jīng)累計將156戶企業(yè)的法定代表人列為限制出境對象，將14.3萬人次列入失信被執(zhí)行人黑名單，實施限制乘坐飛機和高等級列車等懲戒措施。在全市聯(lián)合懲戒機制的威懾下，17%的“老賴”自動履行還債義務(wù)，近50%的重大稅收違法當(dāng)事人補繳了稅款。

　　另一方面，信用狀況良好的單位和自然人可以獲得種種便利，比如在辦理行政許可和公共服務(wù)過程中，簡化程序、優(yōu)先辦理，在安排財政性資金項目以及實施各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮和扶持。“815戶納稅信用A級企業(yè)與銀行實現(xiàn)了對接，獲得貸款42.8億元。”毛東軍介紹。

　　咋保護

　　非履職需要，不得查詢。查詢他人信息的，應(yīng)經(jīng)被查詢?nèi)藭嫱?/p>

　　為實施社會管理和提供公共服務(wù)，收集和利用個人信息，是自古以來政府都普遍采用的做法。一方面為了滿足社會管理之目的，應(yīng)當(dāng)獲得收集、處理、儲存和利用必要的個人信息的權(quán)力和能力；但是，另一方面公權(quán)力的行使也需要約束，不過分利用技術(shù)手段和國家機器干預(yù)私人生活，對其個人信息的收集利用等方面的權(quán)力和能力加以規(guī)制和約束。

　　按照《管理辦法》，單位公共信用信息由工商行政、機構(gòu)編制、民政部門按照職責(zé)分工歸集，并共享到公共信用信息服務(wù)平臺；自然人公共信用信息由經(jīng)濟信息化部門負(fù)責(zé)歸集，并共享到公共信用信息服務(wù)平臺。屬于依法應(yīng)當(dāng)主動公開的公共信用信息，單位和自然人可以通過公共信用信息服務(wù)平臺查詢。主動公開以外的其他公共信用信息，單位或者自然人可以查詢自身信息；查詢他人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被查詢?nèi)藭嫱猓伞⒎ㄒ?guī)另有規(guī)定的除外。

　　如何保護信息主體的合法權(quán)益？尤其涉及個人信用信息的時候，隱私問題如何得到妥善解決？毛東軍介紹，《管理辦法》進行了非常明確的界定，首先在信息歸集方面，其對象是與自然人和法人信用狀況相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，禁止歸集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息，以及法律、法規(guī)禁止采集的其他自然人信息。其次在歸集手段上，《管理辦法》明確要求不得以不正當(dāng)手段歸集公共信用信息，不得虛構(gòu)、篡改或者違規(guī)刪除公共信用信息。此外，行政機關(guān)及其工作人員不得違規(guī)披露或者泄露公共信用信息；非履職需要，不得查詢公共信用信息。最后，《管理辦法》規(guī)定信息主體享有異議的權(quán)利，市經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當(dāng)自收到異議申請之日起7個工作日內(nèi)會同有關(guān)行政機關(guān)進行核查，并作出處理。經(jīng)核查屬實的，應(yīng)當(dāng)及時予以更正。

　　社會信用體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。下一步北京市將進一步把法人和自然人的信用信息歸集工作按照《管理辦法》落實到位，讓全社會的法人和各個自然人能夠在聯(lián)合懲戒的約束下，自覺樹立誠信意識，提升整個社會的誠信水平。（記者 賀勇）

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