海口市：探索創(chuàng)新巡察方式方法 不斷提高市委巡察工作質(zhì)量

　　2018年4月，海口市委第五輪巡察派出4個巡察組，分別對海口高新區(qū)、海口國家高新區(qū)發(fā)展控股有限公司、海口綜合保稅區(qū)、海口市保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)總公司、市商務(wù)局、市林業(yè)局等6家單位（企業(yè)）黨組織開展常規(guī)巡察，對市教育局、海南華僑中學(xué)、海口市第一中學(xué)、海口實驗中學(xué)等4家單位黨組織開展教育系統(tǒng)專項巡察。在本輪巡察中，海口市委認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要堅持黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進到哪里”的重要指示和中央巡視工作五年規(guī)劃精神，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新巡察方式方法，不斷鞏固深化發(fā)展市委巡察工作。

　　創(chuàng)新方式方法，堅持綜合施策，不斷完善全覆蓋路徑。為進一步提高巡察監(jiān)督質(zhì)量，十三屆市委第五輪巡察方式有所變化。時間安排上，從一個月延長至兩個月；巡察方式上，在運用常規(guī)巡察措施的同時，堅持融會貫通、穿插使用，充分發(fā)揮不同巡察方式的優(yōu)勢，為完成本屆任期巡察全覆蓋任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。一是擴大來源，探索“大數(shù)據(jù)”管理。在巡察工作啟動前，擴大巡察工作前期準(zhǔn)備信息來源，如市審計局提供涉及被巡察黨組織審計情況、市委黨巡辦提供開展黨建巡回檢查時發(fā)現(xiàn)的問題情況、市信訪局及市紀(jì)委市監(jiān)委信訪室提供信訪反映情況、市政府服務(wù)中心提供12345熱線反映數(shù)據(jù)及辦理落實情況、市公安局提供其掌握的黑惡勢力情況及查處情況、市委政法委負(fù)責(zé)提供信訪維穩(wěn)工作情況等等。對各單位和部門提供的數(shù)據(jù)、指標(biāo)等進行綜合整理及評價分析，形成大數(shù)據(jù)分析及臺賬資料，做到巡察組進駐前就掌握底數(shù)、心里有數(shù)。二是注重基層，開展延伸巡察。在巡察市一級黨組織的同時，將巡察監(jiān)督觸角向被巡察黨組織管理的下屬基層黨組織延伸。本輪巡察在對10家單位黨組織開展巡察的同時，將153個下屬基層黨組織納入延伸巡察范圍，探索全要素使用12+N種工作方式，努力摸清各級被巡察黨組織的共性問題和個性問題，切實做到兼顧有形覆蓋和有效覆蓋，不斷向縱深傳導(dǎo)壓力。三是突出重點，開展專項巡察。在常規(guī)巡察的基礎(chǔ)上，市委巡察四組負(fù)責(zé)對市教育局、海南華僑中學(xué)、海口市第一中學(xué)、海口實驗中學(xué)等4家單位黨組織在教育資金、教育基建、辦學(xué)入學(xué)以及社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的師德師風(fēng)等方面的突出問題開展專項巡察，釋放出了更強的震懾效應(yīng)。四是有的放矢，開展專項檢查。在本輪巡察中，市委組織部成立了專項檢查組，對被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)干部干事、擔(dān)當(dāng)和選人用人等情況進行專項檢查。同時，要求被巡察單位成立專項檢查組，配合巡察組進行聯(lián)動，壓緊壓實被巡察單位履行管黨治黨主體責(zé)任意識。

　　創(chuàng)新宣傳方式，注重巡察公開，不斷擴大社會知曉面。海口市堅持打好巡察宣傳組合拳，進一步擴大巡察工作社會影響，營造濃厚的社會輿論氛圍，社會知曉面和黨員群眾參與度不斷提高。一是創(chuàng)新運用新媒體。本輪巡察，在運用省市報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體長時段、大范圍刊登巡察進駐信息和聯(lián)系方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新運用新媒體宣傳手段。在海口發(fā)布等群眾關(guān)注度較高的微信平臺發(fā)布巡察信息。二是信息公開沉到底。各個巡察組結(jié)合實際，主動將進駐信息公開下沉一級，消除了宣傳盲區(qū)。比如市委巡察四組要求在全市教育系統(tǒng)所屬學(xué)校微信工作群、“校務(wù)通”等平臺發(fā)布巡察進駐信息，積極引導(dǎo)各級學(xué)校、教師、家長等各個層次的黨員干部和群眾向市委巡察組反映問題。三是整改成效全公開。巡察后，及時公開被巡察單位整改落實情況，確保巡察整改成效全公開，主動接受群眾監(jiān)督，不斷提升群眾對巡察工作的滿意度。

　　創(chuàng)新隊伍建設(shè)，提升專業(yè)素養(yǎng)，不斷提升巡察戰(zhàn)斗力。市委把抓好巡察干部隊伍建設(shè)作為巡察基礎(chǔ)性工作，從嚴(yán)從實加強巡察隊伍建設(shè)，為巡察工作深入開展提供了有力保障。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化人員配置。明確巡察人員準(zhǔn)入條件、能力要求、考核標(biāo)準(zhǔn)等，把政治靠得住、作風(fēng)過得硬、群眾信得過、工作能力強的干部選配到巡察隊伍中來，本輪從銀行、財政、地稅、審計等系統(tǒng)中選配精干力量28名，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，強化巡察工作力量。二是加強培訓(xùn)，提升隊伍素質(zhì)。結(jié)合本輪巡察工作安排，組織召開專題巡察工作交流暨培訓(xùn)會，邀請巡察工作骨干圍繞如何發(fā)現(xiàn)問題作經(jīng)驗交流，邀請市委組織部介紹黨建工作機制、政策和要求，邀請市委巡察辦介紹巡察工作流程以及文書撰寫要求，邀請市政府投資項目管理中心、市財政局、市教育局圍繞工程項目、財務(wù)管理、系統(tǒng)廉政風(fēng)險進行解讀，切實提高巡察干部發(fā)現(xiàn)問題能力。三是樹立導(dǎo)向，發(fā)揮熔爐作用。把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，研究制定《海口市關(guān)于選派干部到市委巡察機構(gòu)掛職鍛煉的暫行辦法》，明確干部在巡察機構(gòu)掛職視同基層工作經(jīng)歷，在第五輪巡察工作中，市委組織部從優(yōu)秀科級后備干部中選取7名到市委巡察機構(gòu)掛職一年。

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