多部門推動扶貧資金預(yù)算編制、執(zhí)行、決算實施全過程績效管理——

　　扶貧資金：花錢必問效 無效必問責

　　近年來，中央和地方財政加大脫貧攻堅投入，發(fā)揮了政府投入在脫貧攻堅中的主體和主導(dǎo)作用。隨著脫貧攻堅工作不斷深入，新情況不斷出現(xiàn)，客觀上對扶貧資金管理提出了新的更高要求。將績效管理這一提高國家治理水平的重要方式應(yīng)用到扶貧領(lǐng)域，能為我國扶貧事業(yè)增添亮麗一筆——

　　國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委《扶貧項目資金績效管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以切實加強財政扶貧項目資金管理，落實資金監(jiān)管責任，提高資金使用效益。

　　實施扶貧項目資金績效管理有什么重要意義？扶貧項目資金績效管理如何開展？黨的十九大提出的“全面實施績效管理”如何推進？就相關(guān)問題，記者采訪了財政部有關(guān)司局負責人和專家。

　　提升資金使用效率和效果

　　黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧資金績效管理工作，2017年中央經(jīng)濟工作會議和2018年《政府工作報告》明確提出“加強扶貧資金績效管理”。

　　“近年來，中央和地方財政加大脫貧攻堅投入，發(fā)揮了政府投入在脫貧攻堅中的主體和主導(dǎo)作用。”財政部有關(guān)司局負責人表示。

　　據(jù)統(tǒng)計，近年來中央和地方財政加大脫貧攻堅投入，發(fā)揮了政府投入在脫貧攻堅中的主體和主導(dǎo)作用。僅中央財政專項扶貧資金一項，2013年至2017年累計補助地方2787億元，年均增長22.7%。在加大投入力度的同時，各級財政部門切實加強資金監(jiān)管，不斷提升扶貧資金使用效益，為實現(xiàn)精準脫貧，提高脫貧質(zhì)量提供了有力保障。

　　“隨著脫貧攻堅工作不斷深入，新情況和新問題不斷出現(xiàn)，客觀上對扶貧資金管理提出了新的更高要求，但基層加強扶貧資金績效管理缺乏有效手段，扶貧項目績效目標不夠明確，迫切需要全面實施績效管理。”這位負責人說。

　　扶貧項目資金范圍是什么？《辦法》規(guī)定，是指各級政府及其部門為如期實現(xiàn)脫貧目標，支持脫貧攻堅項目（含對個人和家庭的補助項目）的各類財政資金，包括全部或者部分用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、基本醫(yī)療、社會救助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等項目資金。

　　《辦法》明確，扶貧項目資金績效管理應(yīng)遵循目標導(dǎo)向、注重效果，統(tǒng)一部署、分工負責，全程跟蹤、創(chuàng)新管理，壓實責任、減輕負擔的原則。“加強扶貧項目資金績效管理，提升扶貧資金的使用效率和效果，是提高脫貧質(zhì)量和實現(xiàn)國家精準脫貧目標的關(guān)鍵措施，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。”財政部有關(guān)司局負責人表示。

　　該負責人分析，績效管理堅持目標導(dǎo)向，注重精準脫貧績效目標的實現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果，有利于瞄準貧困人口精準幫扶，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。對扶貧項目資金實施全過程績效跟蹤，實行資金使用部門自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，賦予基層精準施策更大自主權(quán)，有利于充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強貧困人群自我發(fā)展能力，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人群有更多的獲得感。

　　“我國扶貧事業(yè)對中國乃至世界貢獻卓著，將績效管理這一提高國家治理水平的重要方式應(yīng)用到扶貧領(lǐng)域，能為我國扶貧事業(yè)增添亮麗的一筆。”中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說。

　　績效信息依法予以公開

　　扶貧項目資金績效管理如何開展？《辦法》要求，市縣級財政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門依照職責，對扶貧項目相關(guān)資金預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實施全過程績效管理。

　　具體而言，首先是部門和單位在編制年度部門預(yù)算、單位預(yù)算時，科學(xué)合理測算扶貧項目資金需求，編制扶貧項目資金績效目標。財政部門應(yīng)加強績效目標審核，并將績效目標隨預(yù)算一同批復(fù)。

　　其次，執(zhí)行中建立扶貧項目資金績效目標執(zhí)行監(jiān)控機制，充分利用信息化手段，資金使用單位定期對預(yù)算和績效目標執(zhí)行情況跟蹤分析，及時糾偏。

　　再次，預(yù)算執(zhí)行終了，資金使用單位開展績效自評，并根據(jù)需要選擇重點項目開展績效評價。

　　《辦法》規(guī)定，績效自評結(jié)果和抽查結(jié)果應(yīng)當作為有關(guān)部門和單位改進管理、調(diào)整財政支出方向和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。各級財政和扶貧部門的績效評價結(jié)果作為以后年度財政資金分配的重要依據(jù)。績效目標、績效自評和績效評價結(jié)果等績效信息要依法予以公開。

　　財政部有關(guān)司局負責人表示，扶貧項目資金績效目標和績效評價結(jié)果公開，有利于倒逼部門和資金使用單位提高資金使用績效。

　　“通過扶貧項目資金預(yù)算績效管理流程再造，推動建立‘花錢必問效、無效必問責’的績效管理機制，有利于落實資金使用單位的主體責任，切實提高財政扶貧項目資金配置和使用效益，確保扶貧資金花的高效、用得安全，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供制度支撐。”這位負責人說。

　　喬寶云認為，《辦法》的問責機制十分清晰，明確市縣級有關(guān)部門和資金使用單位未按照要求設(shè)定績效目標的項目，原則上不得納入扶貧項目庫，不得申請相關(guān)預(yù)算；市縣級財政部門應(yīng)當加強監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當及時予以處理；問題嚴重的，應(yīng)當及時收回或暫緩撥付財政資金。“這樣有利于將扶貧項目資金績效管理落到實處。”他說。

　　采取措施全面實施績效管理

　　全面實施績效管理，就是緊緊圍繞提升財政資金使用效益，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程。

　　黨的十六屆三中全會提出了要建立預(yù)算績效評價體系，從中央到地方在績效管理方面都做了積極有益的探索，尤其黨的十八大以來績效管理的步伐進一步加快。黨的十九大報告提出，“建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。

　　“實行扶貧項目資金績效管理，是落實黨的十九大報告關(guān)于全面實施績效管理部署的重要舉措。”喬寶云認為，此次改革圍繞支持脫貧攻堅項目的各類財政資金系統(tǒng)性地實施績效管理，這一創(chuàng)新舉措對于進一步推動我國績效預(yù)算改革具有重要意義。

　　喬寶云表示，過去十幾年里，我國績效預(yù)算改革取得了較大進展。“績效預(yù)算改革在規(guī)范財政支出范圍、提升財政資金使用效率、建立績效管理機制、樹立政府績效意識等方面取得了一定成效，初步形成從投入到產(chǎn)出、效果、影響諸多方面的創(chuàng)新框架。”他說。

　　今年的預(yù)算報告對全面實施績效管理作出了部署，包括制定全面實施績效管理的指導(dǎo)性文件；逐步將績效管理涵蓋所有財政資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程；強化預(yù)算績效目標管理，優(yōu)化績效目標設(shè)置，完善績效目標隨同預(yù)算批復(fù)下達機制，等等。

　　此前，財政部預(yù)算司副司長王新祥在財政部一季度財政收支情況新聞發(fā)布會上表示，“在鞏固前期政策措施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取有力措施推進預(yù)算績效管理”。

　　據(jù)悉，在擴大管理范圍方面，將逐步覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的所有資金和項目。在強化全過程管理方面，以績效目標為龍頭，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)果各環(huán)節(jié)。在拓展管理對象方面，預(yù)算績效管理對象由項目為主向政策、部門整體支出拓展，由對地方轉(zhuǎn)移支付為主向地方財政綜合運行拓展。

　　“以全面實施績效管理為切入點，充分利用績效管理與財稅體制改革其他方面的良好互動，將大力推動建立現(xiàn)代財政制度和國家治理現(xiàn)代化進程。”喬寶云說。（記者 曾金華 董碧娟）

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