推動每個行政村成立集體經濟合作組織或股份公司

　　海口加快發展壯大農村集體經濟

　　海口市委辦公廳、市政府辦公廳近日印發的《關于加快發展壯大農村集體經濟的實施意見》提出，重點支持“十三五”期間整體推進的11個建檔立卡貧困村發展集體經濟。到2020年底，全市村級集體經濟實力和組織服務能力顯著增強，年集體經濟收入10萬元以上的行政村達到90%。同時推進每個行政村依法成立村級集體經濟合作組織或股份公司，采取股權化管理方式，建立現代管理制度。

　　試點經營性建設用地入市

　　《實施意見》提出，統籌推進發展壯大薄弱村集體經濟，夯實黨在農村的執政基礎。到2020年底，全市村級集體經濟實力和組織服務能力顯著增強，年集體經濟收入10萬元以上的行政村達到90%，年集體經濟收入50萬元以上的行政村達到50%，年集體經濟收入100萬元以上的行政村達到20%，培育年集體經濟收入500萬元以上的集體經濟強村5個以上。

　　切實發揮鄉村振興戰略的統領作用，創新農村集體資源資產抵押方式，實行利率優惠，對于集體經濟發展好的企業項目給予貼息貸款。重點投資村級集體經濟的特色產業和實體經營項目，項目產生經濟效益后，村集體可從中獲取固定收入或持有一定的股份。財政支持村集體經濟發展資金形成的資產，可“折股量化”給村集體持有。以“互助合作社模式”發展新型農村金融機構，依法自愿吸收集體經濟組織成員存款和為集體經濟組織成員提供貸款，用于集體經濟發展。

　　盤活村集體資源性資產，全面清理農村土地承包租賃中面積過大、租期過長、租金過低等問題，建立基本地價、階梯地價和逐年遞增等機制，提高村集體土地收入水平。支持有資金積累的村集體經濟組織在城鎮購置物業，通過“飛地模式”獲得收入。爭取開展農村集體土地經營性建設用地入市等試點，探索利用村集體建設用地建設租賃住房，加大農村存量建設用地盤活力度。加快發展農村股份合作經濟，支持村集體采取“企業+村集體+基地”“企業+村集體+合作社”“黨支部+村集體+合作社”等模式，加快發展熱帶特色高效農業，打造一批特色村。推進農村發展電子商務，大力發展服務創收型經濟。

　　推進城鄉建設用地增減掛鉤

　　《實施意見》鼓勵采取“村集體+企業（合作社）+貧困戶”“扶貧資金股份化”等模式，帶動建檔立卡貧困戶參與特色產業發展，通過保底收益、股份分紅、勞務報酬等渠道，建立長期穩定的收入獲得和增長機制。合理化解村級債務，強化農村集體經濟“三資”管理。

　　推進每個行政村依法成立村級集體經濟合作組織或股份公司，統一持有、經營和管理集體資產，采取股權化管理方式，建立現代管理制度，激活村級集體經濟組織活力。鼓勵村集體以資源、資產、資金折價入股，或以“承包地返租”的模式流轉農民手中的土地經營權，通過招商引資，引進新型農業經營主體和國內社會資本，發展股份合作經營，推進資源變資產、資金變股金、農民變股民。對參與農村集體經濟發展的企業依法律規定給予金融、稅收和用地優惠政策，成效顯著的給予項目資金扶持，推進農村集體經濟做大做強。

　　《實施意見》提出，成立市發展壯大村級集體經濟工作領導小組，探索開展農村土地資本化、資產化試點。推進城鄉建設用地增減掛鉤，置換出的建設用地指標優先用于村級集體經濟發展項目，節余指標經批準可以有償調劑到城鎮使用，其土地增值收益返還村集體所有。加強人才保障，建立結對幫扶機制。把發展壯大農村集體經濟作為區、鎮兩級黨委書記黨建述職的重要內容，制定獎勵政策，落實獎懲責任。探索村集體經營性收入與個人報酬“雙增雙掛鉤”制度，允許村級組織按照當年村級集體經濟繳納企業所得稅后利潤新增部分的一定比例，提取獎勵資金，對發展集體經濟作出突出貢獻的人員給予獎勵。

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