遼寧彰武探索互換并地改革 承包地細(xì)碎化難題有解了

　　土地細(xì)碎化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。從2017年11月開始，遼寧省阜新市彰武縣探索互換并地改革，創(chuàng)造性提出“一變?nèi)蛔儭痹瓌t，通過把多塊土地并一塊、零散土地并整塊破解承包地塊細(xì)碎化問題，助力農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效

　　阜新市彰武縣是遼寧省級貧困縣，章古臺鎮(zhèn)宏豐村是最窮的村之一。“之前想搞一個(gè)高產(chǎn)玉米栽培項(xiàng)目，需要150畝土地，跑了20多戶村民家，就因?yàn)閮蓱舨煌猓@個(gè)項(xiàng)目最終沒整成。”村黨支部書記吳振生對記者說，“現(xiàn)在不一樣了，村東頭一塊400多畝的地原本分屬50多戶，互換并地后歸屬不到20戶。無論是種植收割，還是搞項(xiàng)目都很方便順當(dāng)。”

　　在四合城鎮(zhèn)新房子村，村民李德興指著自家集中成一片的20畝花生地對記者說：“以前沒互換并地的時(shí)候，別人家種苞米咱就種不了花生，花生必須得通風(fēng)。現(xiàn)在好了，都是大片了，我自己想種啥種啥。”

　　為徹底破解承包地塊細(xì)碎化問題，從2017年11月開始，彰武縣探索互換并地改革，把多塊并一塊，零散并整塊。

　　成了方、連了片，堅(jiān)持“一變?nèi)蛔儭?/strong>

　　土地細(xì)碎化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。以前彰武縣每戶農(nóng)民承包的土地少的三四塊，多則十余塊。細(xì)碎化的地塊分布給農(nóng)民帶來了諸多問題，如調(diào)減玉米種植面積難上加難、農(nóng)機(jī)推廣磕磕絆絆、抗旱減災(zāi)步履維艱等。于是，一些村民產(chǎn)生了互換并地的想法。其實(shí)，2016年中央一號文件就明確提出：依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。2017年中央一號文件再次明確：積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種。

　　2017年初，彰武縣決定在前福興地鎮(zhèn)徐家村先行先試，春耕前完成5個(gè)村民組的互換并地工作，歸塊面積達(dá)到全村耕地的八成以上。

　　當(dāng)年全縣遭遇春夏連旱，徐家村憑借并地整合優(yōu)勢大獲豐收。村民發(fā)現(xiàn)，并地后耕種、澆水、收割都跟從前大不一樣了，就連買種子、化肥、農(nóng)藥，也可以直接跟供貨商談價(jià)格，用機(jī)械耕地播種還能壓價(jià)了。

　　村黨支部書記馮景財(cái)算了一筆賬，并地后農(nóng)機(jī)大顯身手，每公頃節(jié)省1000元種地成本；灌溉以后糧食豐產(chǎn)，每公頃增收3000元。

　　互換并地后徐家村的地塊少了，因地界模糊、莊稼擋光等引發(fā)的鄰里糾紛減少了60%。還有意外之喜，徐家村收回被占用的集體土地4000多畝，2017年流轉(zhuǎn)后村集體增收20多萬元。

　　這些看得見、摸得著的好處，讓村民心服口服。

　　有了徐家村“打樣兒”，2017年11月22日，互換并地工作在彰武縣全面鋪開。在廣泛征求群眾代表意見、結(jié)合各村實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，彰武縣創(chuàng)造性提出“一變?nèi)蛔儭痹瓌t，即土地所有權(quán)不變、農(nóng)戶承包地面積不變、30年承包期機(jī)制不變，變的只是把零碎地塊并成整塊。“一變?nèi)蛔儭背浞肿鹬孛褚猓扔诮o農(nóng)民吃了“定心丸”。

　　為了確保互換并地工作持續(xù)、穩(wěn)妥推進(jìn)，彰武縣委、縣政府成立了4個(gè)互換并地指導(dǎo)組，并指派16名經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與各村屯干部共同走進(jìn)百姓家中，走進(jìn)田間地頭，在并地一線破解難題。

　　全縣各級黨員干部帶頭開展互換并地工作，帶頭領(lǐng)著村民逐地塊實(shí)測，帶頭交納承包費(fèi)，帶頭拿出確權(quán)后多余的土地，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。

　　全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部制定了鎮(zhèn)村兩級實(shí)施方案或指導(dǎo)意見，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先選擇1至2個(gè)村先行試點(diǎn)，進(jìn)而在其他村組鋪開。

　　隨著互換并地工作的扎實(shí)推進(jìn)，特別是群眾自愿、依法依規(guī)、公平公正、因地制宜等一系列互換并地原則的深入實(shí)施，讓村民們放下了心中的疑慮，換地?zé)崆楦邼q，甚至還有了新的思考。2017年末，徐家村的村民們又提出了“二次換地”，目的是繼續(xù)將地塊變大；在葦子溝鎮(zhèn)葉喇嘛土村舊屯，父子、親戚、鄰里之間自發(fā)“抓大鬮”，便于連片土地的統(tǒng)一管理，也為今后土地流轉(zhuǎn)、組建合作社奠定了基礎(chǔ)。

　　截至目前，全縣互換并地整鎮(zhèn)完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整村完成56個(gè)行政村，整組完成889個(gè)村民組，累計(jì)完成并地面積97萬畝，由并地前的44.2萬塊合并成現(xiàn)在的12.4萬塊，涉及農(nóng)戶5.4萬戶，人口19.6萬人。今年秋收后，具備條件但尚未開展的370個(gè)村民組將全部完成互換并地工作。

　　連了片，解開絆，農(nóng)耕形式大變樣

　　互換并地，重點(diǎn)是一個(gè)“換”字，村民原有的土地面積一點(diǎn)沒少，所帶來的收益卻大不一樣。對于農(nóng)民來說，互換并地不僅是地塊變大，而是改變了農(nóng)耕形式。

　　今春以來，彰武不少村民開始自發(fā)平整土地，修繕農(nóng)田灌溉設(shè)施。

　　四合城鎮(zhèn)新房子村村民王青春告訴記者：“以前我們家有20畝地，分為七八塊，村東南西北都有，從種到收把時(shí)間都搭在路上了。現(xiàn)在就兩塊，非常好管理。省下的時(shí)間我都用在管理土地上，管理好了，打糧多了，我的收入也就多了。”

　　在互換并地工作實(shí)施以前，像村民王青春說的這種情況在農(nóng)村隨處可見。還有農(nóng)民說，過去像這種只有幾條壟的地，自己干脆就放棄了。一來，幾條壟的地，只能用老舊的耕犁和鐮刀進(jìn)行農(nóng)作；二來，對于十年九旱的彰武縣來說，灌溉澆水需要不停地挪設(shè)備，費(fèi)工費(fèi)力不說，多打出的糧食還不夠澆地的費(fèi)用。

　　互換并地的化零為整，不僅將農(nóng)田水利設(shè)施最大限度地利用起來，降低了抗旱和生產(chǎn)經(jīng)營成本，還提高了土地流轉(zhuǎn)力度，對村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到極大的推動作用。

　　今年春天，在互換并地基礎(chǔ)上，彰武縣各鎮(zhèn)村組大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展酒用高粱、干鮮椒、西蘭花、豇豆等6大類68項(xiàng)訂單農(nóng)業(yè)，涉及土地面積12萬畝；農(nóng)民外出務(wù)工新增6000余人，釋放了農(nóng)村勞動力；調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施積極性，自打抗旱井1200余眼、修復(fù)廢棄水井1800眼；有效促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)造林地塊128塊、農(nóng)田林網(wǎng)58條、面積4300畝；促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)，加快大型農(nóng)機(jī)具推廣使用，新增各類大中型農(nóng)機(jī)具1400余臺套；激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，新增各類新型經(jīng)濟(jì)組織320個(gè)。同時(shí)，連片的土地也便于流轉(zhuǎn)或入股到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

　　有了完整的大地塊，好的項(xiàng)目自然會來。例如，今年春天，千畝西蘭花種植項(xiàng)目落戶彰武縣雙廟鎮(zhèn)雙廟村；彰武縣熙釗源黑木耳養(yǎng)殖基地在四合城鎮(zhèn)大伙房村建了200個(gè)大棚，后期還準(zhǔn)備再建100個(gè)，等等。（記者 張?jiān)蕪?qiáng)）

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