沿著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引的方向奮力前行

　　海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)行時(shí)

　　省內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者齊聚海口，暢談海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)

　　共話自貿(mào)制度創(chuàng)新 共謀海南未來(lái)發(fā)展

　　海南日?qǐng)?bào)記者 計(jì)思佳 實(shí)習(xí)生 劉禹彤

　　日暖風(fēng)輕，綠意流淌。12月22日，來(lái)自省內(nèi)外的專(zhuān)家學(xué)者相聚在海口，共同參加“天涯論見(jiàn)·2018海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)理論研討會(huì)”。

　　無(wú)論是研討會(huì)上的主旨演講，還是嘉賓們之間的即興討論，“改革開(kāi)放”“制度創(chuàng)新”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“吸引人才”都是高頻詞。大家都認(rèn)為，相較于中國(guó)其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)有新題目、新任務(wù)、新環(huán)境、新舉措。相信海南上下可以通過(guò)努力，充分利用難得的歷史機(jī)遇，為我國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，探索出一條更加寬廣的發(fā)展之路。

　　用制度創(chuàng)新釋放內(nèi)生動(dòng)力

　　不是政策“洼地”，而是創(chuàng)新“高地”——會(huì)上，很多專(zhuān)家都指出，以制度創(chuàng)新為核心，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。所以，海南要牢牢抓住制度創(chuàng)新這個(gè)核心命題，釋放出發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　目前，我國(guó)已形成從沿海到內(nèi)陸、從北到南“1+3+7+1”的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展格局，各具特色、各有側(cè)重。論壇上，專(zhuān)家把海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和我國(guó)其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位進(jìn)行了比較。

　　“海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是全域試點(diǎn)，要從自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港邁進(jìn)。有時(shí)間表做下限，有路線圖做指引，既要完成規(guī)定動(dòng)作，又得展現(xiàn)自選動(dòng)作，其他自貿(mào)區(qū)先行先試的內(nèi)容基本都有，其他自貿(mào)區(qū)沒(méi)有的任務(wù)海南也要率先擔(dān)當(dāng)，很具有挑戰(zhàn)性。”天津市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席王立國(guó)博士分析說(shuō)，這既是區(qū)別，也是海南自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的難點(diǎn)所在。

　　復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)助理盧華博士認(rèn)為，海南在制度創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)把握中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新趨勢(shì)及國(guó)際自由貿(mào)易港的發(fā)展趨勢(shì)。“現(xiàn)在，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要強(qiáng)化制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成。海南要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要發(fā)揮海南島全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)取得更多制度創(chuàng)新成果，彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田作用。”

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的根基。多位專(zhuān)家也指出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是海南進(jìn)行制度創(chuàng)新的重要抓手。“海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不應(yīng)追求‘大而全’，簡(jiǎn)單模仿國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份或地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。應(yīng)通過(guò)‘頭腦風(fēng)暴’和實(shí)踐探索適合海南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)細(xì)分行業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大地方財(cái)政金融資源支持，把細(xì)分行業(yè)做實(shí)做出品牌。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院投融資研究中心副主任陳經(jīng)偉建議。

　　此外，陳經(jīng)偉還提到，海南要在地方法規(guī)配套上采取創(chuàng)新性舉措策略，充分利用特區(qū)立法權(quán)立出“好法”。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、政商環(huán)境

　　“營(yíng)商環(huán)境好，企業(yè)就會(huì)紛至沓來(lái);營(yíng)商環(huán)境差，企業(yè)就會(huì)避而遠(yuǎn)之。”中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存在演講一開(kāi)始，就直接指出，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，是海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港目前面臨的重要課題。

　　會(huì)上，多位專(zhuān)家都用數(shù)據(jù)和圖表對(duì)比的方式對(duì)海南目前的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了分析。“通過(guò)不同機(jī)構(gòu)的評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)，海口市的市場(chǎng)環(huán)境指數(shù)還相對(duì)落后，社會(huì)服務(wù)能力則靠前，在全國(guó)排第5。”王立國(guó)說(shuō)，世界銀行每年對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行分析，得出營(yíng)商環(huán)境便利度排名。就營(yíng)商環(huán)境改善而言，中國(guó)香港很有價(jià)值參考。可以從排名評(píng)估指標(biāo)涵蓋的開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記產(chǎn)權(quán)、獲得信貸等10個(gè)方面對(duì)標(biāo)，對(duì)比尋找差距。

　　吳士存在演講中給大家講述了他在海南撥打政府服務(wù)熱線的遭遇，省、市部門(mén)之間的銜接不暢，也讓他看到海南的營(yíng)商環(huán)境提升還有很大空間。“海南應(yīng)該以高度的政治責(zé)任感、使命感、危機(jī)感和緊迫感推動(dòng)誠(chéng)信政府和公正司法建設(shè)。以‘放管服’為抓手，提升公務(wù)員素質(zhì)為路徑，從根本上提高政府效能和管理水平。建立完備的海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港政策體系，增強(qiáng)投資者對(duì)海南營(yíng)商環(huán)境的可預(yù)期性和透明度。”

　　“我去鹿特丹調(diào)研，發(fā)現(xiàn)它之所以能成為世界最大的港口，最主要的原因就是通關(guān)便利。貨物不用開(kāi)箱檢查，而是基于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。”吳士存說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境的便利化水平高低在很大程度上取決于監(jiān)管理念和監(jiān)管模式的創(chuàng)新。“海南要通過(guò)監(jiān)管模式的創(chuàng)新與通關(guān)效率的提高，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境便利化進(jìn)程，依托口岸監(jiān)管部門(mén)的改革創(chuàng)新，細(xì)化貿(mào)易管理制度層級(jí)，實(shí)施貨物分類(lèi)、分狀態(tài)監(jiān)管、‘先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)’、電子圍網(wǎng)等措施。建立與國(guó)際貿(mào)易等業(yè)務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式，主動(dòng)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試建立海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府部門(mén)、海關(guān)、企業(yè)之間的協(xié)同合作機(jī)制等。”

　　構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系也是海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)中的題中之意。吳士存特別提到，政府不可能“包打天下”， 要積極培育連接政府和市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)組織。

　　為吸引國(guó)際人才搭建平臺(tái)

　　22日上午，與會(huì)嘉賓參觀了海口江東新區(qū)規(guī)劃展示館。當(dāng)?shù)弥_外籍人員子女學(xué)校、哈羅國(guó)際(中國(guó))禮德學(xué)校已正式落戶(hù)海口，并將于本月動(dòng)工開(kāi)建時(shí)，大家都顯得很興奮，詢(xún)問(wèn)了學(xué)費(fèi)價(jià)格、入學(xué)條件等很多問(wèn)題。“這是海南引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源的重大突破，對(duì)吸引國(guó)際人才具有重要作用。”專(zhuān)家們說(shuō)。

　　人才是海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的重要基礎(chǔ)。就如何加快構(gòu)建符合海南實(shí)際、具有海南特色的人才發(fā)展機(jī)制，讓各類(lèi)、各層次人才進(jìn)得來(lái)、留得住、用得好，與會(huì)嘉賓也暢談了他們的看法。

　　陳經(jīng)偉建議，海南應(yīng)該吸引一些部委及高端人員來(lái)海南掛職。所謂的高端人才應(yīng)具備一定的專(zhuān)業(yè)水平，能夠與中央單位進(jìn)行對(duì)接，有助于海南推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措和項(xiàng)目落地。

　　“人才引進(jìn)要形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)苗樹(shù)彬建議，海南要建立多種類(lèi)型的平臺(tái)，為人才創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要機(jī)會(huì);創(chuàng)新人才體制機(jī)制，建立創(chuàng)新工作室制度，賦予科研人才更大的自主權(quán);推進(jìn)教育體制改革，把海南某些高校的新校區(qū)交給海內(nèi)外名牌大學(xué)來(lái)辦，在開(kāi)放中快速提升海南整體教育水平。

　　“海南要引進(jìn)國(guó)際人才，就要為他們提供國(guó)際化的工作生活設(shè)施，教育、醫(yī)療、辦公等都是需要考慮的。”吳士存表示，海南要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際化生活配套水平，大力引進(jìn)國(guó)際化雙語(yǔ)學(xué)校，提供與國(guó)際接軌的教育體系;建立國(guó)際化雙語(yǔ)社區(qū)，提供國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一站式服務(wù);引入國(guó)際化家政服務(wù)，提供高品質(zhì)家庭服務(wù)，加快建設(shè)國(guó)際化醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)滿足高端醫(yī)療需求。