新華網(wǎng)北京3月7日電（記者 汪文品）“要想富，先修路”，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域脫貧需要基礎(chǔ)設(shè)施起支撐作用，最典型的就是架橋修路。政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）是如何改變貧困人口、貧困區(qū)域的面貌，如何吸引更多的社會(huì)資本積極參與，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效的？記者近日進(jìn)行了調(diào)查采訪(fǎng)。

　　突破西部交通“瓶頸”，提供扶貧新路徑

　　這是廣西唯一一個(gè)還沒(méi)有開(kāi)通高速公路的縣城，沿著公路開(kāi)車(chē)進(jìn)入百色市西林縣北部，一片片整齊的果園映入眼簾：微黃飽滿(mǎn)的沙糖桔結(jié)滿(mǎn)枝頭，遠(yuǎn)望去如一串串鞭炮似的在綠葉間低垂……

　　“我們這里海拔高、氣候好、土壤好，種出的果子含糖高。這些沙糖桔運(yùn)到北方，可搶手了。”西林縣平塘鄉(xiāng)六池村一位農(nóng)民說(shuō)，他家6畝多地今年都種上了沙糖桔，一畝地可以產(chǎn)出2萬(wàn)斤果，市場(chǎng)價(jià)格好的話(huà)年收入可以接近二十萬(wàn)元。西林沙糖桔占盡地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，還獲得了中國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品證書(shū)、無(wú)公害砂糖桔基地的認(rèn)證，這里被稱(chēng)為“中國(guó)砂糖桔之鄉(xiāng)”。

　　百色是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)“主戰(zhàn)場(chǎng)”之一。作為“廣西西大門(mén)”的百色西林縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，近些年通過(guò)4個(gè)十萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)，即十萬(wàn)畝水果、十萬(wàn)畝茶葉、十萬(wàn)畝油茶、十萬(wàn)畝以鐵皮石斛為主的林下經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)“造血”，有望脫貧摘帽。然而，這里山路崎嶇交通薄弱，商品流通不暢限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“僅是從田林縣城到百色市中心就需要6小時(shí)。”百色市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)龍宗福告訴記者，由于地處偏遠(yuǎn)，西林沙糖桔即便立刻采摘裝箱搭載“百色一號(hào)”果蔬專(zhuān)列抵達(dá)北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也需要42小時(shí)。

　　田林至西林高速公路項(xiàng)目，地處滇桂兩省區(qū)交界處，串接云南曲靖至廣西百色高速公路云南段，主線(xiàn)長(zhǎng)度約197.3公里，涉及西林縣、田林縣約7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44萬(wàn)人。工程建設(shè)涵蓋179座橋梁、49座隧洞、510道涵洞、212道通道等，工程總投資273.74億元，其中資本金為54.75億元，社會(huì)資本方葛洲壩集團(tuán)與其引入的中國(guó)PPP基金共同投資60%。

　　“這個(gè)項(xiàng)目從2017年開(kāi)始啟動(dòng)，目前已經(jīng)完成三個(gè)標(biāo)段勘查設(shè)計(jì)等籌備工作，準(zhǔn)備開(kāi)始施工。”葛洲壩集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這也是葛洲壩集團(tuán)實(shí)施的單體最大的PPP項(xiàng)目，公司高度重視項(xiàng)目管理和實(shí)施進(jìn)展。

　　西林縣人民政府副縣長(zhǎng)周華東介紹，現(xiàn)在西林全縣沙糖桔種植面積有18.5萬(wàn)畝，16萬(wàn)人口人均一畝地種植面積，年產(chǎn)量可達(dá)25萬(wàn)噸，產(chǎn)值約15億元。一旦高速公路實(shí)現(xiàn)通車(chē)串聯(lián)起沿線(xiàn)交通，預(yù)計(jì)能實(shí)現(xiàn)30億元的沙糖桔產(chǎn)值，為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造條件。

　　“通車(chē)后，公路向西聯(lián)接云南曲靖，云南地區(qū)經(jīng)由這條路進(jìn)京的路程將縮減10小時(shí)，每輛大貨車(chē)的高速通行費(fèi)預(yù)計(jì)節(jié)約1000元”。龍宗福表示，這條高速公路還是構(gòu)建連通滇桂兩省區(qū)最便捷的快速通道，打開(kāi)了廣西向西、云南向東出海大通道，對(duì)落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、加快西部地區(qū)互動(dòng)發(fā)展別具意義。

　　受制于地理?xiàng)l件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，西南地區(qū)諸省的交通普遍落后于中東部地區(qū)。隨著交通扶貧脫貧攻堅(jiān)不斷深化，極大改善了貧困地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有效解決了出行問(wèn)題和商品流通問(wèn)題，支撐了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變了貧困地區(qū)整體發(fā)展面貌。

　　“百色作為廣西貧困人口最多的市，扶貧任務(wù)較重，最大的困難是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，PPP模式為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了新路徑。”百色市副市長(zhǎng)羅試堅(jiān)說(shuō)，只有匯聚多方力量，盡快補(bǔ)上交通基礎(chǔ)設(shè)施的短板，各方優(yōu)勢(shì)和綜合交通效益才能發(fā)揮，才能加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)戶(hù)更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，除了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣西很多農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，也都采取了PPP模式。比如，田林縣扶貧產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施一期、崇左市江州區(qū)興和家園安置性綜合體、廣西西林-云南廣南生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施等。

　　加強(qiáng)示范引領(lǐng)作用，規(guī)范有序推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展

　　“作為社會(huì)資本方參與項(xiàng)目建設(shè)不僅僅是出資，而是既出錢(qián)又出力，從工程設(shè)計(jì)施工到專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)全包了。”廣西葛洲壩田西高速公路有限公司董事長(zhǎng)毛惠剛介紹，葛洲壩集團(tuán)在百色成立了專(zhuān)業(yè)公司參與工程建設(shè)，并在建成后29.5年內(nèi)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管護(hù)。這個(gè)項(xiàng)目企業(yè)投資回本采用“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”回報(bào)機(jī)制，靜態(tài)回收期約31年。西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，不是“來(lái)錢(qián)快、收益高”的項(xiàng)目，企業(yè)看重的是區(qū)域聯(lián)動(dòng)大西南和出海東盟的開(kāi)放市場(chǎng)和未來(lái)穩(wěn)定的盈利。

　　此外，葛洲壩集團(tuán)攜手中國(guó)PPP基金，在股權(quán)融資合作上實(shí)現(xiàn)突破，這讓整個(gè)公路項(xiàng)目一下子打開(kāi)了百色革命老區(qū)PPP項(xiàng)目的融資密碼。

　　“這個(gè)體量的項(xiàng)目工程讓地方政府和單個(gè)企業(yè)獨(dú)自承接都是壓力巨大的，采取PPP模式，引入國(guó)家級(jí)唯一的PPP引導(dǎo)基金參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，這不但有效減輕當(dāng)期政府財(cái)政支出壓力，而且撬動(dòng)了更多的社會(huì)資本，加快項(xiàng)目的落地實(shí)施。”中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行百色分行副行長(zhǎng)盧興杰說(shuō)，高速公路這類(lèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施，投資規(guī)模大、工期長(zhǎng)，項(xiàng)目資本金的及時(shí)足額到位和后續(xù)融資貸款都極具挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)PPP基金不僅能為PPP項(xiàng)目帶來(lái)重要的資金支持，還以“引導(dǎo)、規(guī)范、增信”為目標(biāo)，積極影響著PPP模式的發(fā)展生態(tài)。“我們希望能夠做到，有中國(guó)PPP基金參與投資的項(xiàng)目，社會(huì)關(guān)注度更高、項(xiàng)目落地更快、規(guī)范性更強(qiáng)。”中國(guó)PPP基金相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，作為引導(dǎo)基金，中國(guó)PPP基金在投資項(xiàng)目選擇過(guò)程中，更加關(guān)注對(duì)改革發(fā)展有重要促進(jìn)作用及對(duì)改善民生有幫助的國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。

　　正是基于中國(guó)PPP基金的增信作用，各家金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)選擇與項(xiàng)目合作，尋求百色革命老區(qū)PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展之路。“這個(gè)項(xiàng)目是百色市首例自主成功招商的高速公路PPP項(xiàng)目，也是百色首個(gè)成功落地實(shí)施的項(xiàng)目，它為今后百色所有高速公路PPP項(xiàng)目提供了成功案例。”羅試堅(jiān)表示，PPP示范項(xiàng)目的積極效應(yīng)正在不斷釋放，將繼續(xù)聯(lián)動(dòng)各方樹(shù)立兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的好典型。

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