2019年我國基本解決貧困人口飲水安全問題專家解讀

　　合理規劃保護飲用水水源地

　　●　2019年我國將聚焦特別貧困地區飲水安全問題,通過摸清底數、細化任務、明確責任、強化落實,確保2019年基本解決貧困人口飲水安全問題

　　●　飲用水水源地的調整,需要考慮多方面問題。首先是如何選擇飲用水水源地,有些地方包括一些農村地區可供選擇的飲用水水源地比較有限,一般依賴于江河湖泊等天然水源；其次是水質問題,現在很多農村地區都在用自來水,需要嚴格把關,確保衛生安全

　　●　調整飲用水水源地有利于解決我國不少地方的供水問題,從長遠來看,保障居民有充足、安全、可靠的飲用水,實際上也是中華民族長遠、可持續發展的必然要求,涉及生態文明建設的宏偉目標

　　國務院總理李克強在作今年政府工作報告時指出,加快實施農村飲水安全鞏固提升工程,今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題,提高6000萬農村人口供水保障水平。

　　來自生態環境部的一組數據顯示,2018年,1586個水源地6251個問題整改完成率達99.9%,5.5億居民的飲水安全保障水平得到提升。

　　保障飲水安全事關千家萬戶幸福。《法制日報》記者就此采訪了業內有關專家。

　　飲水安全關系民生

　　農村飲用水是重點

　　近年來,飲水安全日益受到人們的關注。

　　中國政法大學教授王燦發認為,飲水安全直接涉及人民群眾的的身體健康,直接關系到民生,如果飲用水不安全,受到了污染,可能會導致各種疾病。提高飲水安全度,就是要保證飲用水不讓人們的身體健康受損害。

　　作為第三方評估組織專家,首都經濟貿易大學環境與經濟法治研究中心主任高桂林曾就飲水安全走訪了4個省市。

　　“總體來講,有些地方水污染還是存在的。水污染不僅涉及飲水安全,還涉及食品安全。臟水、污水灌溉到農田,食品也會有問題。我國是人均水資源比較少的國家,而且我國水資源的分配不均衡,北方普遍缺水,南方水比較多,有的季節還會有水災。此外,還有看不見的飲水安全問題,即地下水超采。有些地方的地下水超采比較嚴重。”高桂林說。

　　高桂林認為,近年來,空氣質量好轉,打贏了藍天保衛戰。但是對于水污染問題,人們的感受沒有空氣污染問題那么深。有的水體看起來質量不錯,但實際上已經被污染了。只有經過檢測之后才能發現,僅憑個人感覺無法準確判斷水是否安全。相對空氣質量而言,改善水體質量更有難度。

　　隨著脫貧攻堅工作、鄉村振興戰略持續推進,農村貧困地區飲水安全更加受到關注。

　　國務院扶貧辦副主任歐青平曾說,解決“兩不愁三保障”的突出問題,是目前脫貧攻堅面臨的新挑戰。今年將組織專門的檢查和督導,確保到2020年不留死角、不落一人。

　　“兩不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即基本醫療、義務教育和住房安全有基本保障。

　　歐青平認為,“不愁吃、不愁穿問題總體不大,但貧困人口的飲水安全還面臨一些突出問題。據水利部統計,還有100多萬農村貧困人口飲水安全問題沒有解決,如果加上本村其他非貧困人口,規模會更大”。

　　據水利部今年2月4日發布的消息,2019年我國將聚焦特別貧困地區飲水安全問題,通過摸清底數、細化任務、明確責任、強化落實,確保2019年基本解決貧困人口飲水安全問題。

　　另據介紹,針對我國部分區域工程性缺水問題突出、農村飲水安全還不鞏固等情況,水利部將大力推進城鄉供水一體化、農村供水規模化標準化建設,把保障農村飲水安全作為脫貧攻堅的底線任務,全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題,加快解決飲水型氟超標問題,進一步提高農村地區集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。

　　“保障城市飲水安全比較好辦。因為城市是集中供水,一般都是層層把關。農村飲用水由于取水的地點比較分散,集中供水的情況比較少,有時候監測工作無法及時跟上,容易出現問題。此次政府工作報告中提到農村飲水安全、農村人口供水保障,抓住了飲水安全的重點。”王燦發說。

　　“由于農村飲用水取水地方分散,需要對水體進行保護的面積非常大,但現在有些農村地區面源污染的風險比較大,首先是使用農藥,其次是淺層地下水污染,這些都導致了生活在農村的人們取水時可能存在一定風險。另外,由于涉及的面積比較大,所以對于農村飲用水水源地的監測,難以做到面面俱到,甚至可能每一家每一戶的情況都不一樣,相關監測機構一般無法做到對每一家的飲用水都進行監測。”王燦發說。

　　調整飲用水水源地

　　綜合考慮選址水質

　　保護飲水安全,飲用水水源地是關鍵。

　　2018年3月,生態環境部聯合水利部制訂了《全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》(以下簡稱《方案》)。根據《方案》列出的時間表:2018年3月底前,縣級及以上城市完成水源地環境保護專項排查,建立問題清單。2018年年底前,長江經濟帶11省(市)完成縣級及以上城市水源地環境保護專項整治,其他地區完成地級及以上城市水源地環境保護專項整治。2019年年底前,所有縣級及以上城市完成水源地環境保護專項整治。

　　“飲用水水源地涉及人民群眾的生命健康,如果檢測發現有問題,就可以選擇調整飲用水水源地。另外,有的飲用水水源地保護區附近有污染源,例如工業園區,或者存在企業排污的問題,出現這些情況有的是因為歷史原因造成的,有的是因為規劃布局不合理造成的,使得水源地附近布局工業園區,工業園區里又有一些污染企業排污等,所以有必要對飲用水水源地進行調整。”中國政法大學教授曹明德說。

　　“當飲用水水源地不能保證飲用水的水質時,就需要調整。調整飲用水水源地不只是環保部門的職責,還是地方政府的職責。從理論上來說,通常的污水都可以經過處理達到飲用水的標準,但是要把污水處理到到飲用水標準耗費太大,對于一個城市來說財力難以負擔。如果飲用水水源地水質不達標,會影響到飲水安全保證,所以需要調整水源地。”中國人民大學環境學院教授宋國君說。

　　曹明德認為,我國經濟已經快速增長多年,環境質量不容樂觀,特別是水污染的形勢比較嚴峻。黨的十九大報告提出,“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗”,充分顯示了中央治理環境污染的決心。

　　實踐中,飲用水水源地的調整,需要考慮多方面的問題。

　　“首先是如何選擇飲用水水源地的問題,有些地方包括一些農村地區可供選擇的飲用水水源地比較有限,一般依賴于江河湖泊這樣的天然水源,選擇余地不是很寬裕；其次是水質問題,特別是農村地區。現在很多農村地區都在用自來水,一方面說明了農村社會的巨大進步,另一方面農村自來水也需要嚴格把關,確保衛生安全。農村有些地區畢竟不像城市那樣,管理得那么嚴格規范,這也是調整飲用水水源地需要考慮到的因素。”曹明德說。

　　地表水質不能退化

　　排放標準嚴格掌控

　　根據《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)規定,地面水使用目的和保護目標,我國地表水分五大類:

　　Ⅰ類:主要適用于源頭水,國家自然保護區；

　　Ⅱ類:主要適用于集中式生活飲用水、地表水源地一級保護區,珍稀水生生物棲息地,魚蝦類產卵場,仔稚幼魚的索餌場等；

　　Ⅲ類:主要適用于集中式生活飲用水、地表水源地二級保護區,魚蝦類越冬、回游通道,水產養殖區等漁業水域及游泳區；

　　Ⅳ類:主要適用于一般工業用水區及人體非直接接觸的娛樂用水區；

　　Ⅴ類:主要適用于農業用水區及一般景觀要求水域。

　　曹明德認為,飲用水的污染主要來自于兩大方面:一是工業污染,有的企業把污染物質排放到水中,二是農村面源污染(Rural　non-point　source　pollution),是指農村生活和農業生產活動中,溶解的或固體的污染物,如農田中的土粒、氮素、磷素、農藥重金屬、農村禽畜糞便與生活垃圾等有機或無機物質,從非特定的地域,在降水和徑流沖刷作用下,通過農田地表徑流、農田排水和地下滲漏,使大量污染物進入受納水體(河流、湖泊、水庫、海灣)所引起的污染。面對上述兩大污染風險,如果供水工程質量不過關,就會存在水污染隱患。因為有的供水工程通過的地段已經被污染了,這是規劃問題,也是選擇飲用水水源地要考慮的問題。

　　“一些地方有關部門參與了飲用水水源地的調整,但是飲用水水源地調整完后還是需要嚴格保護,不能放松管理。”宋國君說。

　　據宋國君介紹,國外曾經制定過“地表水質反退化”的規定,并寫入相關法律。也就是說,水體的水質狀態,只能變好,不能變壞。如果飲用水水源地調整之后,排放標準反而放寬了,那么就有違環境保護原則。

　　“現在一個關鍵問題是,我國還沒有‘地表水質反退化’原則。有些優良水體的水質可能會降低,比如從Ⅲ類降到Ⅳ類、Ⅴ類。這種情況是最需要扭轉的,目前這方面還缺少相關規定,法律法規層面需要進一步完善。”宋國君說。

　　“選擇新的飲用水水源地是比較理想的做法,但有些地方選擇余地比較小,有的地方甚至可能沒有可供選擇的飲用水水源地。選擇新的飲用水水源地可能意味著舊的飲用水水源地被廢棄。對于一些整治難度大的飲用水水源地可以選擇廢棄,不再使用了,如果沒有選擇余地,那就要對現有的不達標的水源地加強保護,不斷改善水質。對于水源地保護區范圍之內的污染企業,要堅決清理整治,通過嚴格管理,加大監管執法力度,不斷改善水質。飲用水水源地保護區不應當存在可能會產生水污染的業、畜牧業或農業,一般要圍繞飲用水水源地劃出范圍比較寬泛的緩沖區、保護區。”曹明德說。

　　科學論證合理整治

　　特殊氣象事先預防

　　最近,生態環境部舉行例行新聞發布會,環保部水環境管理司司長張波在回答問題“有一批飲用水水源地撤銷了,請問對于撤銷的水源地,將來如何管理?”時稱,“少數飲用水源地作了調整,這也是一種處理方法。飲用水源地情況比較復雜,有的是先有了工業企業、再有了城區、再有了飲用水源地,歷史上是這么發展來的。這樣就會導致水源地的布局不合理,有些工業園區、城市就坐落在飲用水源的涵養區上,導致水源地保護非常困難,難以從根本上解決問題。要么把這個城市搬走,可城市搬走了,飲用水源地的意義何在?要么調整飲用水源地。有些城市權衡之后尋找新的飲用水源地,新的飲用水源地布局比較合理了,有利于從根本上解決飲用水源地安全保障問題”。

　　曹明德認為,有的工業園區已經在水源區建成了,如果搬遷,成本可能較高,可行性不大,這種情況比較普遍。有的飲用水水源地是歷史上形成的,如果有更好的選擇,可以廢棄不用。還有一種可能性,有些地方政府迫于環保達標壓力,從短期考慮,干脆放棄了飲用水水源地。在飲用水水源地整治過程中,要認真貫徹中央精神,依法依規切實改善飲用水質量,切實保障廣大居民飲水安全和生命健康。

　　“建設美麗中國和生態文明,是環保工作努力的根本方向。飲用水水源地不能簡單地一棄了之,雖然撤銷飲用水水源地有合理的理由和更好的選項,但也要算好經濟賬。同時要做好充分保障,以免將來出現特殊的氣象條件,導致供水水源缺乏。”曹明德說,“選擇一個飲用水水源地要經過嚴密科學的論證,撤銷一個飲用水水源地也需要進行嚴密科學的論證。這個決策過程應該慎重,充分論證仔細規劃,全方位進行評價,并對將來的用途作出詳細說明。環境保護方面的一些舉措不能只有一種方案,按照國外一些比較成熟的做法,都有可替代方案,再讓各方參與論證,看哪種方案更好更科學合理。”曹明德說。

　　“從環境保護角度來看,應該防止地表水質退化,即便飲用水水源地保調整,排放要求也不能放松,這才符合水環境保護的基本原則。地表水保護是環保部門的職責,希望環保部門在飲用水水源地調整之后,嚴格控制排放標準不變,繼續保持水體質量。”宋國君說。

　　曹明德認為,調整飲用水水源地有利于解決我國不少地方的供水問題,從長遠來看,保障居民有充足、安全、可靠的飲用水,實際上也是中華民族長遠、可持續發展的必然要求,涉及生態文明建設的宏偉目標。

　　（記者杜曉）

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