原標(biāo)題：三亞崖州灣科技城創(chuàng)新投融資模式，保障園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)

借力財(cái)政杠桿 推動(dòng)“母雞下蛋”

對政府財(cái)政資金支持，該如何看待和使用？是“給多少算多少”，還是把它當(dāng)成杠桿，“孵化”出更多“金蛋”？

2019年啟動(dòng)建設(shè)的三亞崖州灣科技城，把目光瞄準(zhǔn)政府的“口袋”，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政府有限的財(cái)力，難以填補(bǔ)園區(qū)建設(shè)的“胃口”。

11月22日，俯瞰三亞崖州灣深?？苿?chuàng)平臺(tái)項(xiàng)目工地。 記者 武威 攝

光靠“喂奶”不行，必須得自身“造血”。崖州灣科技城主動(dòng)求變，把目光投向更廣闊的市場，借力財(cái)政資金“以錢生錢”，走上一條多元化投融資道路，為園區(qū)建設(shè)打開新天地。

轉(zhuǎn)變思路解決“資金難”

規(guī)劃面積60多平方公里的崖州灣科技城，攤子大，建設(shè)內(nèi)容多，資金需求大。

“征地拆遷，建樓房、建醫(yī)院、建學(xué)校、建道路，打造科研平臺(tái)，購買儀器設(shè)備，哪個(gè)不需要錢？”籌措資金，成了科技城管理局黨委副書記、常務(wù)副局長林海的操心事。

各方面的建設(shè)投入是百億元級的，但2019年崖州灣科技城建設(shè)初期來自政府的財(cái)政支持資金有限，且尚未有稅收返還、土地收益等收入來源，資金不足成了最大困難。因此，科技城盼著財(cái)政給予更多支持。

但海南財(cái)力有限，這種“等靠要”的觀念和做法不是解決之道?！盎I措資金辦法不多，這是我們非常難熬的一年?！绷趾８锌?。

大家認(rèn)真反思，問題是否出在自己身上。林海說，“我們剖析，自己沒有正確理解政府財(cái)政資金的意義。政府給的財(cái)政支持資金，是啟動(dòng)資金，是讓園區(qū)拿來當(dāng)母雞，去生蛋孵小雞的。”

“生蛋孵小雞”，成為解決問題的鑰匙。轉(zhuǎn)化思路——以財(cái)政資金作為杠桿，開拓社會(huì)化融資道路，開始成為大家的共識(shí)。

作為一枚硬幣的兩面，大家也開始反思科技城產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目定位的問題。如果要找到社會(huì)化融資道路，必須明白崖州灣科技城的優(yōu)勢到底在哪里并加以放大。但建設(shè)初期，相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃定位并不清晰。

在深入研究后，聚焦深海、種業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的崖州灣科技城對相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，使之產(chǎn)業(yè)定位更凸顯海南無可替代的“?！薄瓣憽眱身?xiàng)優(yōu)勢，并提升了專業(yè)化程度，順利取得國家發(fā)改委的專項(xiàng)資金支持。

在林?？磥?，項(xiàng)目定位的精準(zhǔn)和優(yōu)勢凸顯，以及國家、省級層面的支持，向社會(huì)各方面?zhèn)鬟f了積極信號，提振了對崖州灣科技城的信心?！案鹘缈春梦覀?，就使融資具有了更強(qiáng)的可能性。”

撬開多元化融資渠道

如何發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用？崖州灣科技城開始做一番嘗試。

“我們探索在不新增政府債務(wù)的前提下，以上級專項(xiàng)資金、地方政府專項(xiàng)債券等財(cái)政資金作為項(xiàng)目資本金，開展市場化融資。”科技城管理局財(cái)政金融處干部蔡志峰介紹。

以“多條腿走路”，科技城也把目光投向銀行貸款，積極與國開行、農(nóng)發(fā)行及交通銀行等各金融機(jī)構(gòu)對接。

一方面是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯讓各界看好；另一方面，為提升投融資能級，積極壯大園區(qū)開發(fā)建設(shè)和投融資主體——三亞崖州灣科技城控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱控股集團(tuán)）。這一由科技城管理局100%控股的國有企業(yè)通過接受資產(chǎn)劃撥、資產(chǎn)收購等，不斷做大資產(chǎn)規(guī)模，截至2021年9月底，達(dá)189.77億元。

2020年，崖州灣科技城開始獲得銀行貸款授信，額度為5.3億元；2021年至今，則猛增至102億元！

今年，交通銀行三亞分行向控股集團(tuán)發(fā)放了授信貸款?！拔覀冎饕簇?cái)務(wù)和現(xiàn)金流等情況。前兩年科技城發(fā)展情況達(dá)不到我們放貸條件，但今年就可以了。因?yàn)榍熬翱春?，我們還準(zhǔn)備申報(bào)總行貸款項(xiàng)目?！苯煌ㄣy行三亞分行行長朱赫宇透露。

思路一開，“財(cái)路”廣開。

銀行信貸、信托、融資租賃……兩年來，崖州灣科技城構(gòu)筑了多種間接融資渠道。20億元非公開公司債、20億元PPN（非公開定向債務(wù)融資工具）及3億美元境外債啟動(dòng)發(fā)行……今年8月，控股集團(tuán)取得主體信用AA+評級后，又開拓了一批直接融資新舉措，構(gòu)筑起直接融資為主、間接融資為輔的多層次融資體系。

運(yùn)營管理，處處體現(xiàn)融資思維。

“例如，基于對入園企業(yè)的優(yōu)惠，通常園區(qū)會(huì)在用財(cái)政資金購買科研設(shè)備后，免費(fèi)提供給企業(yè)使用。但這樣無法放大財(cái)政資金的杠桿作用。我們實(shí)行收支兩條線，由科技城管理局利用財(cái)政資金對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，企業(yè)使用設(shè)備時(shí)向控股集團(tuán)交納服務(wù)費(fèi)，這樣公司就會(huì)產(chǎn)生營收，有利于向金融機(jī)構(gòu)融資。”蔡志峰介紹。

與此同時(shí)，科技城的開發(fā)運(yùn)營平臺(tái)公司招商深海、金茂南繁，也積極發(fā)揮央企實(shí)力，輔助開展融資工作，大力促進(jìn)科技城項(xiàng)目建設(shè)。

有融資作為保障，崖州灣科技城建設(shè)順利推進(jìn)。2020年，科技城獲得的各類財(cái)政資金支持總額為57億元，但完成的固定資產(chǎn)投資為113.45億元；2021年，預(yù)計(jì)獲得財(cái)政支持63億元，但至10月底已完成固定資產(chǎn)投資135.68億元，全年計(jì)劃完成174.14億元。

從“城投1.0版”到市場化主體

以“會(huì)花錢”保障“能借錢”，也是崖州灣科技城的一場探索。

融資有效保障了當(dāng)前崖州灣科技城項(xiàng)目建設(shè)，但“借錢要還”，如何才能避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并保證未來能“借新還舊”，具有可持續(xù)融資能力？

解決之道，在于推動(dòng)控股集團(tuán)這一國有平臺(tái)做大做強(qiáng)。而思路，依然在于市場化：增強(qiáng)投資功能，提高營收能力，以“投”促“融”。

“控股集團(tuán)從類型上說屬于城投公司。但傳統(tǒng)的城投公司，或者說‘城投1.0版’，只做政府交辦的建設(shè)事項(xiàng)，有多少錢做多少事。而我們要打造成市場化運(yùn)作的綜合性的開發(fā)平臺(tái)，拓展多元化營收渠道，用有限的資金做更多的事?！辈讨痉逭f，這也是向江浙等地學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)介紹，崖州灣科技城將加速推進(jìn)控股集團(tuán)實(shí)體化轉(zhuǎn)型，充分利用科技城每年巨大的工程款支付的核心資源優(yōu)勢，通過增加貿(mào)易板塊、金融板塊等業(yè)務(wù)，發(fā)展支付鏈條中的供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)，擴(kuò)大營收規(guī)模。同時(shí)，積極參與標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓、公共租賃住房等項(xiàng)目建設(shè)，謀取未來資產(chǎn)升值產(chǎn)生的收益。

目前，控股集團(tuán)有下屬公司19個(gè)，主要業(yè)務(wù)板塊包括基建、創(chuàng)投、貿(mào)易、金融、人力資源服務(wù)、資產(chǎn)運(yùn)營、港口運(yùn)營、參股平臺(tái)公司等。

“通過控股集團(tuán)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、市場化融資，結(jié)合了有為政府和有效市場兩方面優(yōu)勢，是很好的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的機(jī)制?！比齺喪懈笔虚L羅東表示。

據(jù)了解，未來崖州灣科技城還計(jì)劃借鑒內(nèi)地園區(qū)的成熟做法，以控股集團(tuán)為主體，采取片區(qū)綜合開發(fā)模式、以市場化方式進(jìn)行開發(fā)，解決科技城建設(shè)過程中征地拆遷專項(xiàng)資金缺乏等問題，通過片區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的綜合收入來平衡開發(fā)建設(shè)成本。