廣州率先為野生動(dòng)物放生定規(guī)矩

新規(guī)11月起施行，合法放生須提前三個(gè)工作日登記

池塘里突然撈出鱷雀鱔怎么辦？不小心捕到野生動(dòng)物該放生到哪兒？哪些野生動(dòng)物能放生，哪些不能？這些市民關(guān)注的野生動(dòng)物熱點(diǎn)問(wèn)題，在廣州將有法可依。

10月13日，廣州市人大常委會(huì)在官網(wǎng)公布《廣州市野生動(dòng)物放生管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)。《規(guī)定》立足“小切口、立得住、真管用”，結(jié)合廣州實(shí)際，對(duì)野生動(dòng)物放生設(shè)立切實(shí)可行的管理制度，保護(hù)生物安全和生態(tài)環(huán)境，是國(guó)內(nèi)首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范野生動(dòng)物放生的地方性法規(guī)。該法規(guī)自2023年11月1日起施行。

為野生動(dòng)物“保護(hù)”立法并不稀奇，但就野生動(dòng)物“放生”立法廣州率全國(guó)之先。《規(guī)定》對(duì)野生動(dòng)物放生的區(qū)域、監(jiān)管機(jī)制、管理平臺(tái)等都作出規(guī)定，還詳細(xì)列出了不得違法放生的物種，如鱷雀鱔、豹紋翼甲鯰、齊氏羅非魚(yú)、淡水白鯧、食蚊魚(yú)、埃及塘鲺、泰國(guó)鯪魚(yú)、大鱷龜、紅耳彩龜、美洲牛蛙以及其他境外野生動(dòng)物物種。

立法旨在科學(xué)規(guī)范放生行為

防范外來(lái)物種入侵危害

今年4月，華南師范大學(xué)校園里上演了一場(chǎng)對(duì)外來(lái)入侵物種鱷雀鱔的圍捕行動(dòng)，一時(shí)成為社會(huì)熱點(diǎn)。校方表示，這條鱷雀鱔基本可以確定是人為放生的。近年來(lái)，鱷雀鱔違法捕撈、放生的事件時(shí)有發(fā)生。

隨意放生野生動(dòng)物會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，如野生動(dòng)物外來(lái)物種放生后可能危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，有毒、兇猛或者未經(jīng)檢疫的野生動(dòng)物放生后可能造成他人人身財(cái)產(chǎn)損害，未經(jīng)野化訓(xùn)練的野生動(dòng)物放生到野外后容易死亡等。

2022年，廣州市人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)一些地方放生活動(dòng)較為普遍，但沒(méi)有相應(yīng)的管理規(guī)范，特別是對(duì)放生鱷雀鱔、清道夫等外來(lái)入侵物種，嚴(yán)重破壞本地生態(tài)系統(tǒng)平衡的行為缺乏有效的管理措施。

廣州市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示，目前，國(guó)家有關(guān)生態(tài)保護(hù)和野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)如《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等對(duì)野生動(dòng)物放生僅作了原則性規(guī)定，缺乏可操作的規(guī)范。為科學(xué)規(guī)范野生動(dòng)物放生行為，防范外來(lái)物種入侵危害，有必要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。因此，廣州市人大常委會(huì)將這一法規(guī)納入2023年立法工作計(jì)劃。

這些境外野生動(dòng)物均不得放生

合法放生須提前三個(gè)工作日登記

《規(guī)定》明確，境外野生動(dòng)物除法律法規(guī)另有規(guī)定的之外，都不能放生。為了讓公眾明確知曉哪些動(dòng)物不能放生，《規(guī)定》還列舉了目前較為常見(jiàn)的一些外來(lái)野生動(dòng)物物種，比如鱷雀鱔、豹紋翼甲鯰、齊氏羅非魚(yú)、淡水白鯧、食蚊魚(yú)、埃及塘鲺、泰國(guó)鯪魚(yú)、大鱷龜、紅耳彩龜、美洲牛蛙等。不止于此，未列舉盡的其他境外野生動(dòng)物也是不能放生的。

放生野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾居民的正常生活、生產(chǎn)，不得造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)。適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N名錄將由廣州市林業(yè)部門(mén)、廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)制定公布并適時(shí)更新。

《規(guī)定》提出，廣州市林業(yè)部門(mén)、廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)還應(yīng)當(dāng)會(huì)同各區(qū)人民政府依法劃定公布適合野生動(dòng)物放生的區(qū)域，并在放生區(qū)域設(shè)置指引科學(xué)放生的宣傳欄。

此外，《規(guī)定》要求相關(guān)部門(mén)建立野生動(dòng)物放生信息管理平臺(tái)。任何組織或者個(gè)人在放生前須將擬放生的野生動(dòng)物的圖片、種類(lèi)、數(shù)量、來(lái)源、放生時(shí)間和地點(diǎn)等信息提前三個(gè)工作日上傳至平臺(tái)。相關(guān)部門(mén)根據(jù)上傳信息及時(shí)反饋是否適合在本地放生，并給予科學(xué)規(guī)范的放生指引。

廣州市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，總體而言，市民合法放生須遵守以下三個(gè)方面的規(guī)定：一是根據(jù)相關(guān)部門(mén)公布的當(dāng)?shù)匚锓N名錄，選擇適宜放生的動(dòng)物物種；二是提前三個(gè)工作日將上述相關(guān)信息上傳至野生動(dòng)物放生信息管理平臺(tái)，根據(jù)相關(guān)部門(mén)信息反饋和科學(xué)規(guī)范的放生指引做好放生；三是前往政府劃定的野生動(dòng)物放生區(qū)域按照指引、登記信息放生。

隨意放生或面臨罰款甚至刑責(zé)

危害生態(tài)系統(tǒng)的最高罰10萬(wàn)元

隨意放生是違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)此，《規(guī)定》區(qū)分三種情形作出規(guī)定：

一是規(guī)定了違法放生境外野生動(dòng)物物種的罰則。主要依照《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處理。

二是對(duì)隨意放生境內(nèi)野生動(dòng)物可能或者已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的情形設(shè)定具體罰則。即規(guī)定可能或者已經(jīng)造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期捕回；逾期經(jīng)催告仍不捕回，可能或者已經(jīng)危害生態(tài)系統(tǒng)的，區(qū)林業(yè)部門(mén)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)代為捕回或者采取降低影響的措施，所需費(fèi)用由放生的組織或者個(gè)人負(fù)擔(dān)；已經(jīng)危害生態(tài)系統(tǒng)的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，放生的組織或者個(gè)人依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三是對(duì)在放生區(qū)域以外的其他地方放生境內(nèi)野生動(dòng)物設(shè)定罰則。即未在規(guī)定地點(diǎn)放生的，由區(qū)林業(yè)部門(mén)或者區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。