《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，堅持惠民生和促消費緊密結合。不斷增進民生福祉，滿足人民日益增長的美好生活需要，是我們一切工作的出發點和落腳點，是推動高質量發展的根本目的。消費對經濟發展具有基礎性作用，既是暢通國民經濟循環的重要支撐，又是提升人民幸福感獲得感的重要渠道。堅持惠民生和促消費緊密結合，是當前和未來一個時期擴大內需、提振消費、建設強大國內市場、加快構建新發展格局的一個重要著力方面，是促進經濟持續健康發展、不斷提高發展質量和效益的關鍵舉措。

從惠民生、促消費二者之間的內在聯系和邏輯關系看，惠民生是促消費的前提和基礎，促消費是惠民生的重要途徑。消費是收入的函數，就業是財富之本、收入之源，居民消費的能力和意愿很大程度上取決于就業和收入增長狀況；在居民收入一定的情況下，生育、教育、醫療、養老等生活中的具體問題，都可能直接影響居民消費意愿。從近年情況看，我國民生保障水平不斷提高，消費已經成為拉動經濟增長的主引擎。但也要看到，受多重因素影響，就業和居民收入增長承壓，收入分配結構有待優化，消費能力和意愿不足等問題仍然較為突出。

必須深刻認識到，只有就業更加充分、更高質量，居民收入持續穩定增加，社會保障和公共服務水平不斷提升，消費增長的基礎才能更加穩固；只有不斷加大投資于人的力度，加強覆蓋全生命周期的人力資源開發投入，才能形成“人力資本提升－居民收入增加－消費拉動經濟增長”的良性循環；只有不斷完善消費政策，解決好優質消費供給不足、促進消費的制度機制不健全等突出問題，才能更好滿足人民生活品質提升的需要。在外部不確定因素增多，國內穩增長、穩就業、穩預期壓力加大的情況下，堅持惠民生和促消費緊密結合，推動宏觀政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，是踐行以人民為中心的發展思想、促進經濟和社會發展相協調的必然要求，是破解外部遏制打壓、增強國內大循環內生動力和可靠性的必然要求，是進一步提升宏觀經濟治理效能，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式的必然要求。要從全局高度和長遠角度，理解和把握堅持惠民生和促消費緊密結合的重要性。

“十五五”時期，要精準施策推動惠民生和促消費緊密結合。在深入實施提振消費專項行動的具體工作中，一是統籌促就業、增收入、穩預期，增強居民消費能力。強化就業優先政策，多渠道穩定和擴大就業，優化創業促進就業政策環境，支持重點群體就業。增加城鄉居民收入，促進工資性收入合理增長，進一步拓寬財產性收入渠道，擴大中等收入群體規模。健全社會保障體系，穩步推進基本公共服務均等化，加大生育養育支持力度，強化教育支撐，提高醫療養老保障能力，保障群眾基本生活。二是擴大優質消費品和服務供給。以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。三是完善促進消費制度機制。清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法，落實帶薪錯峰休假，強化消費者權益保護。四是強化惠民生、促消費政策協同聯動。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。