人社部談“國考”招錄農民工 稱改革意義深遠
來源：中國青年報 作者： 時間：2011-02-28 10:34:46
?????海口網2月28日消息 在僅有4平方米的空間里，趙永強細心地經營著生活。紙盒里整齊碼放著兩包泡面、幾個水果，書桌上堆起一摞高高的書法字帖。墻上的一幅字格外顯眼：“為兒子向前沖”。
他是一個上進的農民工，關注時事，酷愛讀書，知道什么樣的報紙一塊五一份，也明白在北京這樣的“人才高地”競爭激烈。3年來，趙永強拿下了大專文憑和三個工種的上崗證，換過數份工作，唯一不變的是向上的信念。
近日，國家公務員考試面試即將拉開帷幕。在今年總計招考的9758個職位中，首次有了工人、農民的一席之地。相關數據顯示，此次“國考”招收工人、農民的崗位共有14個，最終通過資格審查的報考人數為62人。
2月21日，人力資源和社會保障部副部長楊士秋公開表示，下一步公務員制度改革重點之一是“繼續加大從基層一線選拔公務員力度，進一步優化公務員隊伍結構”，并將“建立健全從村(居)黨支部書記、大學生‘村官’和工人、農民等基層一線人員中考錄公務員制度”。
從優秀的工人、農民等一線生產人員中招錄公務員，被稱作是“一次意義深遠的公務員改革舉措”。
面對這個利好消息，一向有機會從不落下的趙永強卻退縮了。“沒聽說身邊有朋友和同事報考。至少我覺得自己肯定考不上，等以后有實力了再說吧。”
據了解，多年以來雖然《公務員法》并未將工人、農民排除在報考隊伍之外，但在實際中，各部門在設置具體職位要求時，又在客觀上將這一群體排除于“國考”之外。
“比如對學歷和戶籍的限制就是很多工人、農民難以逾越的障礙。事實上，對于一個農業和制造業大國，公務員隊伍構成中缺乏農民和工人是不合理的。”多年從事農民工維權工作的時福茂律師說，“這一群體長期扎根社會基層，更了解民間實際狀況。”
“在往年的‘國考’中，大學生一直是報考隊伍中的主力軍。去年104萬考生中，應屆高校畢業生占到60%以上。錄取人群中，大學生和基層公務人員也占了9成左右。”萬學金路公務員職位指導首席顧問金戈說，“但是脫離實際的知識結構并不適應公務員工作的需求，是否‘接地氣’應成為未來考核的重要標準。比如不久前的筆試中，多道涉及‘農二代’生存問題。但筆試后，在與學員交流時發現，因為對基層生活不了解，很多考生找不到下手的角度和方向。”
事實上，吸納工人、農民進入公務員隊伍早有先例。“建國初期，當時除了分配的大中專畢業生、安置的軍隊復轉干部外，主要是從產業工人、農民、社會知識青年中選拔。”北京大學政府管理學院教授肖鳴政說。
近年來，國家公務員主管部門也曾嘗試從海關、國稅、鐵路公安等直屬機構縣級以下職位進行試點，探索從優秀工人、農民等生產一線職工中招錄公務員。2011年度國家公務員考試再次強調“基層導向”，除部分特殊職位，要求具有兩年以上基層工作經歷的職位比例上升至85%。
“相對上百萬的報考人數，和幾千個職位，此次‘國考’為農民和工人提供的機會并不算多。但這無疑是一項積極的舉措，至少為底層群體向上流動提供了可能性，體現了社會競爭的合理化與公平性趨勢。給了他們一個向上的夢想。”肖鳴政說。
2006年，趙永強懷揣一本中專文憑，從河北省邢臺市內丘縣大孟村走了出來。不和父母一樣一輩子種地，是他的夢想。
因為要學習、買書，打拼3年的趙永強不但沒有積蓄，還欠了3萬多元的債。現在，他每個月2000元的收入中，留給自己的零花錢只有250元。“錢主要花在吃飯和買書上了，身體好了才能工作。買書可以長知識，不能省的。”
面對微薄的收入和肩上的債務，3年間，趙永強依舊拿下了首都師范大學中國書法專業的大專文憑。“明年就能拿下本科了。我是不會離開這里的。等兒子長大了，我不想讓他覺得爸爸是個退回原地的失敗者。”趙永強說，“如果有機會報考公務員，我也許會試試。”
“像趙永強這樣從未放棄向上夢想的勞動者有很多。但是面對‘國考’敞開的大門，絕大多數的人還不知道這個‘利好消息’，更談不上報考。”肖鳴政說，“還有一部分人即使知道了也沒勇氣報考，膽怯主要還是來自文化水平的限制。”
據了解，目前《國家公務員錄用暫行規定》第14條規定，報考省級以上政府工作部門者應具有大專以上文化程度。報考市(地)級以下政府工作部門者的文化程度由省級錄用主管機關規定。
2011年國家公務員考試，本科可報職位的招考人數為11577人，占總人數的71.4%；大專可報職位的招考人數為2842人,占總人數的17.5%。
“確實有部分崗位對報考條件沒有明確要求，比如河南省國稅局、長沙海關的部分職位等。但是要想讓優秀的工人、農民有機會進入公務員隊伍，還應該進一步放寬學歷上的要求，否則報考公務員仍然是他們可望不可即的‘天花板’。”肖鳴政說，“針對農民、工人這一報考群體，可以效仿大學生‘村官’，嘗試專設招錄職位。”
據了解，今年國家公務員考試中有108個職位專門面向定向考錄服務期滿、考核合格的大學生“村官”等服務基層項目人員。大學生“村官”等服務基層項目人員報考公務員，既能報考定向考錄的職位，也能報考其他職位。
除此之外，肖鳴政還建議根據工人、農民的情況嘗試推出特殊考錄辦法。比如考錄時側重經歷、閱歷、能力，而不是學歷；針對不同的崗位需要，設計不同的考試形式與內容。如果仍然采用以文化水平為主的測試方式，這一群體很難脫穎而出。文化知識、政治理論肯定是他們的“短板”，而實踐中積累的工作經驗和社會閱歷又不能為他們加分。
“目前我國公務員隊伍中仍有很大比例是‘從家門到校門再到機關門’的‘三門干部’。基于這樣的背景，讓農民、工人加入這一隊伍，也有利于使公務員隊伍構成更加合理化。”肖鳴政說。(編輯:童言)
