“小升初”擇校熱，讓全國許多城市拉起了“高溫警報”。降溫擇校熱，填平教育落差，成了各地教育部門的當務之急。他們之中，有的成效初顯，有的“高燒難退”。
我們聚焦北京、廣州、四川、安徽四地，看看他們的現狀，聽聽破解之道。
編者
廣州民校聯考爭取1/10的機會
“小升初”擇校：三地各開“退燒藥”
不均衡 必擇校
“小升初”又到了招考時。在廣州，家長們有的忙著找人托關系；有的忙著四處打聽各優質初中的“自愿捐資助學費”標準多高，招生要求是什么；有的忙著督促孩子加緊用功，爭取考進“名校辦的民校”……
5月3日，在做客廣州市政府糾風辦、廣州廣播電視臺等單位聯合主辦的《溝通無界限行風大家談》時，廣州市教育局局長華同旭表示：廣州“小升初”總體來說是“健康的”。解決“小升初”擇校問題并不是消除或者杜絕擇校，事實上，“擇校現象永遠也不會徹底禁止”。
“擇校也許有一千個理由，但究其根本原因，是教育資源的不均衡和‘小升初’制度設計的不合理。”對于教育部門的觀點，廣州市人大代表、廣州市公職律師事務所主任王超瑩針鋒相對：“為什么市民要擠破頭去擇校？歸根結底是我們的教育沒能均衡發展。”
花巨資才能擠進名校的“擇校”問題一直是廣州教育的頑疾。在掛牌“省一級學校”的名校，擇校生占學生總數四成左右是普遍現象，有的甚至高達六成。廣州市越秀區某名牌中學老師透露，該校初中招收10個班，除了2個班是地段生之外，其他8個班都是擇校生。有專家呼吁，擇校問題已成為掣肘廣州義務教育發展的最大障礙之一，到了非解決不可的時候了。
而在華同旭看來，廣州“小升初”總體來說是“健康的”。目前，廣州早已實現了“人人有書讀”，近年來，廣州也加大力度推進義務教育均衡化發展。而擇校的現象，則反映了社會條件改善后，市民在有學可上的情況下，想要進一步讀好書的愿望，“這是正常的”。
“并非只有廣州面臨擇校問題，全國各大城市都有，這不是三言兩語就可以講清楚的，也不是一年半載就可以做好的。”華同旭說。
在派位、地段等方式無法讓家長滿意的情況下，考試又死灰復燃。在廣州，這是通過“民校聯考”的方式實現的。
十幾年前，廣州啟動示范性高中建設工程以滿足大學擴招需要。于是從2001年起，華師附中、廣東實驗中學、執信中學、廣雅中學、六中、二中等24所中學開始創建示范性高中。由于示范性高中對學校面積、生均用地等有嚴格的要求，不少學校開始壓縮初中招生人數或停辦初中，使得優質初中學位驟然吃緊。
與此同時，各種名校辦民校卻“風生水起”，他們有一個共同身份“國有民辦”：利用名校的辦學資源，解決經費投入不足的問題。這些學校的學費自然不菲，今年廣雅實驗學校學雜費每學期9000元；六中珠江中學學雜費每學期8950元；入讀二沙育才的學費為2.1萬元/年。
起初，各民校是自行招生；2005年，13所國有民辦初中首次統一測試聯合招生，之后逐年發展，2010年達到17所，招生情況一年比一年火爆。今年則出現“裂變”：除了南國實驗學校因轉為公辦退出聯盟外，廣雅實驗學校、二中應元學校、六中珠江學校以及新加入的二中蘇元學校組成小聯盟，單獨出題考試，其余的13所民校繼續進行聯考。
家長對“名校辦民校”和“民校聯考”相當看重。去年聯考的錄取比例達到1∶10。“今年競爭會更激烈！”天河一位小學校長告訴記者。
這一途徑固然滿足了一部分學生想讀好學校的愿望，但也派生出無盡亂象。家長感覺又走回了老路。“減輕學生負擔喊了十幾年，在取消了‘小升初’考試，推進教育均衡化的今天，考試競爭反而更加激烈。”
有不少家長抨擊，政府辦不好公辦的初中，弄得老百姓都要參與惡性競爭、花高價才能讀到優質的民辦初中，這是政府在教育上的失職，也是向社會“卸包袱”。王超瑩直言，“如果派位的目標學校都能有二中、十六中這樣的水平，我想市民不會那么辛苦帶著小孩去考試，再拿高價去選擇民校！”☆
雖然認為“總體健康”，但華同旭也承認，目前的“小升初”擇校的確是個嚴重問題，亟需加以解決：“現階段，‘解決擇校問題’是指解決因為校際差異過大而造成的盲目擇校問題，現在家長擇校基本上沒有多少是尊重孩子個性發展需要的，擇校的都是為了搶占優質資源，‘不讓孩子輸在起跑線上’以及‘家長輸不起面子’的心態構成了主要動機。”他告訴記者，去年，廣州市教育局下發《關于基本解決義務教育階段“擇校”問題實施方案》，力爭3年內基本解決擇校問題。
隨后，廣州市教育局與各區教育局以及市屬中小學簽訂“軍令狀”，確保年度目標，每年將減少一定比例，直到3年內把各校的“擇校”名額減少到10%左右。為此，廣州市政府專門建立義務教育“擇校”問題督查制度，會同市糾風、監察、財政等部門，開展專項督查。
其中，2010年的任務是合理劃分義務教育學校的招生地段，公辦初中招生不與學生評價掛鉤（特長生除外），逐漸取消推薦生制度。嚴禁義務教育學校通過組織各種形式的考試、考核、測試選拔學生，嚴禁捐資助學與學位掛鉤。同時還將均衡配置校內教育教學資源，實行常態編班，嚴禁以各種名義設重點班、實驗班等，嚴格控制教學班額。
華同旭認為，解決擇校問題的終極目標并非“徹底消滅擇校現象”。“而是使擇校成為一種人才個性發展的需要。我們的目標是2020年全面實現教育現代化，教育現代化的一個很重要的標志是尊重人才發展的個性化，必須提供給學生適合的選擇機會。我們的義務教育最終發展趨勢，是要尊重人們個性發展的選擇權利，創造合理的、科學的選擇機會和選擇條件。如果校際之間軟硬件的差距縮小到可以忽略不計了，家長擇校自然會開始考慮孩子個性發展的因素了；這是教育發展的邏輯，也是教育發展的趨勢。”華同旭說。
擇校熱，似乎并未波及成都市武侯區：全區孩子的就近入學率接近100%。這個數字的背后，是武侯區“高位教育均衡”政策的實施，其初級目標是實現城鄉學校辦學水平基本一致。
為此，武侯區大膽改革，將原屬鄉鎮管理的18所鄉村中小學全部收歸區教育局直管，讓城郊學校享受城區校的同等“待遇”。四川大學附屬實驗小學清水河分校，正是該區緩減“擇校熱”的一個縮影幾年前還是一所典型的農村小學，如今卻吸引著周邊新興的現代社區的住戶家長們。
除了促進教師流動，武侯區還將校長送上了“流動列車”。 “你猜我這20年走過了多少所學校？”棕北小學校長段紅一見面就拋出了這個問題，“6所！其中有農村學校，有城鄉接合部學校，也有武侯區甚至成都市的名校。”
像段紅這樣的“流動校長”，在武侯區并不鮮見。校長大面積交流已經成為武侯區促進教育均衡的工作重點：7年來，全區95%的校長參與了交流。武侯區的教育主管人員認為，校長流動不僅強化了校長的大局意識和責任意識，還強化了區域內的資源共享意識和品牌推廣意識。
武侯區教育局局長雷福民說，我們主要通過名校輸出式、多崗鍛煉式、任期輪崗式三種方式來推動校長交流。我們就是要通過多元校長交流來促進和諧的、富有生命力和競爭力的區域教育生態環境，實現區域教育的真正均衡。
名校集團化辦學，也成為武侯區均衡教育的又一利器。由名校牽頭，組建教育集團。在集團內部，龍頭學校和成員學校通過師資互派、教育教學、教育科研等活動，避免優質教育資源的無效稀釋。
同時，武侯區的民辦中學也日漸崛起。據介紹，全區民辦學校數目前是公辦學校的2倍多，學生人數超過公辦學校的1/2。多元的學校類型將給學生和家長更多的選擇，也將疏導小升初的熱潮。☆
“教育均衡，最為關鍵的就是師資力量的均衡。”安徽蕪湖市弋江區南瑞實驗學校校長劉桂林對來校交流的一位農村骨干教師記憶深刻。在第一次公開課上，那位老師竟然因為緊張而說不出話來。不過，經過一段時間的培訓，這位老師無論是觀念還是代課能力，都有了長足的進步。
“均衡還應該體現在硬件上。”劉桂林告訴記者，南瑞實驗學校成立才3年，但得益于弋江區7000多萬元的投入，硬件很“硬”，這首先在心理上給老師、學生和家長一個均衡的暗示。
條子生，人情債，在劉桂林這里卻不是問題。這得益于蕪湖市的“休克療法”，即除了軍人和突出人才，其他的擇校申請一律擋在門外。劉桂林坦言：“對于關系戶，直接推給教育部門就可以了。”而在其他一些地方，仍然保持5%左右的擇校率。
小升初也讓學生家長鮑瓊糾結過，按照當地劃片就近入學的規定，孩子只能上一所普通高中。但在蕪湖市推動均衡教育后，重點高中的招生指標，將按比例分到各初中，師資流動也更加頻繁，這讓鮑瓊吃了一顆定心丸：一位重點中學的數學老師來兒子班上交流，感覺兒子更熱愛數學了。兩個學期，兒子的成績一直在年級名列前茅。對于這個決定，鮑瓊現在甚至有些得意。☆
北京的擇校熱一直“高燒難退”。“課外語數外，琴棋書畫全通，周末趕場補習……”一篇流傳甚廣的網絡帖子《小升初的爹媽們, 你傷不起啊!》，成了北京陳女士和兒子的鮮活寫照。
在兒子眼里，陳女士已經從“天使”變成了成天只會督促做題、做題的“魔鬼”。為了孩子的小升初，兩個月前她辭掉了工作，全身心陪考。眼瞅著孩子在題海中掙扎，陳女士也是滿肚子的無奈，“沒辦法，絕對不能輸在起跑線上。”
小升初統一考試的取消，似乎并沒有讓局面變得簡單一些。
為了給小升初降溫，北京在招生錄取環節多次改革，從最初統一考試，到后來漸次推行就近入學，再之后借鑒香港做法，引入電腦派位，如今，形成了劃片分配、電腦派位、推優等多種方式并行的招錄格局。
此外，北京在師資流動方面做了諸多嘗試。以朝陽區為例，為提升中學教育水平，朝陽區與東城區建立對口合作，通過教師跨區輪崗、教育設施共享等形式，開展多層次的校際交流合作。★
前些年推行的“多出人才，快出人才”的重點教學方式，致使當前教育資源分配失衡。義務教育階段的均衡問題得不到解決，小升初擇校難題就會一直存在。因此，義務教育均衡發展是當下最該堅持的主題。
在我國，公立學校長期處于壟斷地位，民辦教育發展不盡如人意，難以形成多元化的教育環境。按照香港、臺灣的經驗，私立學校的存在，既減輕了政府的財政負擔，又能對公辦校構成競爭，促進教育水平的提升。同時，政府也有更多的精力和資金來辦好公立學校。
華中師范大學教育科學學院院長 范先佐
要真正做到義務教育均衡發展，不是一朝一夕就可以完成的。國外很多先進經驗很值得借鑒。比如日本的校長教師大輪崗制度。日本的教育法規規定：一個教師在同一所學校連續工作不得超過5年。這個制度在很大程度上保證了全國師資力量、教學水平和管理水平均衡一致。他們中小學教師都由高等教育機構培養，公立學校的教員屬于國家公務員，每隔一段時間，都要進行校間師資輪換和調整。沒有重點學校，自然也不用特意擇校。
中國青年政治學院青少年工作系教授 劉衛兵
規范小升初問題，實際上就是解決公平的問題。國家要在硬件設施、教育資源等校園工程上做到財政資源均衡，實現城鄉間、地區間、學校間的三平衡；確保義務教育階段所有公立學校平等，沒有三六九等之分；嚴格執行義務教育法免試就近入學的規定，禁止跨區擇生。
(編輯:王小暢)
