浙江省杭州市近日施行了新的流動人口服務(wù)管理條例,對申領(lǐng)居住證的條件進行了明確的要求,其中包括申請必須“具有高中以上文化程度”,引發(fā)了社會各界的激烈爭論。
設(shè)定學(xué)歷門檻
經(jīng)杭州市批準(zhǔn)的《杭州市流動人口服務(wù)管理條例》為流動人口申領(lǐng)居住證設(shè)置了7大條件。這些條件中,“具有高中以上文化程度”受到的關(guān)注獨樹一幟,被媒體廣泛報道。
據(jù)了解,杭州市設(shè)定的7大條件包括:持有臨時居住證,連續(xù)居住滿三年;有固定住所;有穩(wěn)定工作;具有高中以上文化程度;已在本市市區(qū)繳納社會保險費三年以上;無違法生育子女行為;無犯罪記錄。
而據(jù)杭州相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該條例草案提交審議前,市立法咨詢委員會曾專門進行了立法論證。論證報告提出,“從廣東、深圳、上海和北京等省市的相關(guān)規(guī)定來看,對于居住證的申領(lǐng)條件控制較嚴(yán),通常要求本科學(xué)歷,或者是在本行業(yè)具有專業(yè)技術(shù)、能夠勝任該工作5年的經(jīng)歷。”
杭州市相關(guān)人員表示,該條例對領(lǐng)取居住證的把關(guān)還是比較嚴(yán)的。立法咨詢委員會認(rèn)為,從發(fā)展經(jīng)濟的需要看沒有問題。但是根據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t,這類人員完全就不受相關(guān)限制,是否符合平等與公平值得推敲。
據(jù)了解,該草案條款最終被剔除。改為“榮獲杭州市區(qū)級以上人民政府授予的榮譽稱號,或者經(jīng)區(qū)級以上人民政府認(rèn)定的有突出貢獻的人員”,申領(lǐng)居住證可以不受相關(guān)條款的限制。
爭議一直不斷
杭州市關(guān)于流動人口申請居住證的前置條件,從草案形成到現(xiàn)在成為地方性法規(guī)條款,從網(wǎng)上到社會,爭議一直存在。
近幾天,網(wǎng)民議論熱烈。一些網(wǎng)民發(fā)帖說,一個城市如果缺少包容性,如何談發(fā)展。出臺這樣的規(guī)定就是切斷了相當(dāng)一部分原本想在杭州市扎根的人的“居住”夢想。也有網(wǎng)民對這一政策表示理解。一新浪網(wǎng)民說,城市涉嫌犯罪人數(shù)中流動人口所占比例不小,通過提高準(zhǔn)入門檻來提高外來人口素質(zhì),從而保證住在這個城市的居民安全沒什么不對的。
同樣的爭議早在去年底就出現(xiàn)了。在審議時,時任杭州市人大常委會副主任的于輝達認(rèn)為,對流動人口既要搞好服務(wù),又要嚴(yán)格管理,特別是流動人口落戶杭州要有門檻。因為落戶了就要享受同樣的市民待遇。如果人口控制不好,那么生活品質(zhì)就會下降,各方面的資源也難以承受。但是戶口落到杭州了,政府就要同城同待遇。
而杭州市崔新明則對“具有高中以上文化程度”提出質(zhì)疑。“是不是一定要有高中以上文化程度?難道初中就不行嗎?”崔新明表示,有的人做保姆、保安、保潔或者建筑工人,初中也可以的,是不是一定要有一個文化程度的要求?“我認(rèn)為,滿足九年制義務(wù)教育就可以了。”
關(guān)鍵是凝聚在居住證上的“附加值”
對于杭州市設(shè)置的居住證學(xué)歷“門檻”,一些專家認(rèn)為,這是一種歧視,不利于形成自由統(tǒng)一的勞動力市場。杭州市用學(xué)歷限制流動人口部分權(quán)益,只會讓機會向高學(xué)歷者傾斜,使社會喪失公平的競爭環(huán)境。
一位不愿透露姓名的專家則表示,其實社會反應(yīng)有些過于強烈。按照該條例的規(guī)定,部分流動人口雖然無法領(lǐng)到居住證,但是他們?nèi)匀豢梢韵硎艿交镜囊恍┥鐣?wù),如申請公租房、辦理公園年卡、社保、醫(yī)療等方面。在資源有限的情況下,杭州市在盡力實現(xiàn)服務(wù)保障的范圍更廣,但是最終還是有個限度。
“首先要肯定,杭州市的這部地方性法規(guī)給予了流動人口落戶的希望”。浙江省勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長陸海深認(rèn)為,城市發(fā)展到不同階段,政策自然會有不同,自然會尋找最優(yōu)化的公共管理導(dǎo)向,從這個角度來說有“門檻”不是壞事。但是現(xiàn)在為什么會出現(xiàn)爭議?大家好像都集中在學(xué)歷上,其實不然,背后折射出的是流動人口對戶籍制度改革的熱切期待。
陸海深說,不管是居住證還是戶口,本身作用不大,關(guān)鍵是凝聚在上面的“附加值”,比如醫(yī)療、教育、社保等等待遇。如果居住證、戶口與這些含金量很高的待遇剝離,也就不會有這樣的“門檻”,這樣的爭議。(記者岳德亮)
?
相關(guān)鏈接：
美國公立高中生交流啟動 學(xué)子近日可申請報名
海南下發(fā)通知：學(xué)校不得“簽約”預(yù)招高中生
高中生兩個月寫13萬字情書追女生
學(xué)過禮儀就是不一樣 高中生走路更自信
高中生制作校園“反恐大片” 僅花費1千元(圖)
?
(編輯:郭微微) 
