導(dǎo)讀]在2014年前，廣東將試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考，探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請(qǐng)。這意味著，廣東將在3年內(nèi)試行讓外地學(xué)生在粵中考、高考。
隨著廣東省3A類高等院校錄取工作進(jìn)入尾聲，2012年高考(微博)季即將謝幕。今年，共計(jì)有69.2萬(wàn)名廣東省考生參加了高考，廣東高考招生計(jì)劃的全國(guó)高等普通院校總計(jì)劃招生人數(shù)預(yù)計(jì)將超過(guò)50萬(wàn)人，這也意味著，絕大多數(shù)廣東考生在這個(gè)炎熱的夏天過(guò)后，將成為高等院校的一名學(xué)子。
“廣東省考生”這個(gè)概念包含一個(gè)必要條件具有廣東省戶籍的考生。一部分跟隨外出務(wù)工父母在廣東省就讀、持有非廣東省戶籍的學(xué)生并不包含其中。按照中國(guó)的高考制度，學(xué)生的高考與錄取必須按照戶籍所在地嚴(yán)格劃分。
作為中國(guó)外來(lái)人口最為密集的區(qū)域深圳，正直面著高考制度所帶來(lái)的種種壓力。在這個(gè)城市中，有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的外來(lái)人口在這里工作、居住，一部分外來(lái)務(wù)工人員的子女也跟隨在父母身邊，在這個(gè)城市接受了長(zhǎng)年的教育。但因?yàn)楦呖贾贫扰c戶籍劃分的阻隔，他們當(dāng)中的大多數(shù)人在高考這道人生最重要的大門前，無(wú)法享受與戶籍居民同等的權(quán)利。
今年7月，廣東省政府頒布《深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案（2012—2014年）》，明確規(guī)定在2014年前，廣東將試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考，探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請(qǐng)。這意味著，廣東將在3年內(nèi)試行讓外地學(xué)生在粵中考、高考，在廣東就讀中學(xué)的外地學(xué)生不必再回到戶籍所在地參加考試。
一石激起千重浪，關(guān)于異地高考的話題再次引發(fā)熱議。
樣本
回鄉(xiāng)還是留深？
過(guò)了8月，15歲的蘇樺（化名）即將開(kāi)始自己的初三生活，不過(guò)，煩惱也隨之而來(lái)，這煩惱并不是來(lái)自暑假作業(yè)，而是他還不清楚自己的初三將在哪里就讀。
跟隨務(wù)工父母居住在寶安沙井、就讀于公明一家民辦學(xué)校的蘇樺在深圳度過(guò)了7年時(shí)光，他是班里的英語(yǔ)課代表，喜歡英語(yǔ)和數(shù)學(xué)，理想是當(dāng)一名工程師，希望研究自動(dòng)生產(chǎn)流水線，以替代父輩繁重的勞動(dòng)。在家里，懂事的蘇樺承擔(dān)了做飯的任務(wù)，他敏銳地留意到了父母的勞動(dòng)艱辛。
7年的深圳生活讓蘇樺愛(ài)上了這座城市，這里有他喜歡的紅樹(shù)林和大梅沙，有他喜歡的深圳圖書館：“第一次去深圳圖書館，是去年大運(yùn)會(huì)前，和同學(xué)騎自行車去的，足足騎了3個(gè)多小時(shí)，圖書館很安靜，有各種各樣的書籍，我在那里還聽(tīng)了一節(jié)講座。”
可是，與父親的一席談話讓他驚愕不已，為了高考，父親準(zhǔn)備將他送回戶口所在的四川南充插讀初三。
“我開(kāi)始明白原來(lái)自己是不能在深圳高考的。”蘇樺的聲音顯得低沉而局促：“父親和我分析了很久，要上好的大學(xué)，高中是最重要的，像我這種情況的學(xué)生，在深圳很難就讀一間好的高中，他希望我回老家，用一年時(shí)間好好準(zhǔn)備一下當(dāng)?shù)氐闹锌肌榇耍呀?jīng)托親戚幫我在老家聯(lián)系初中插讀了。”
在心底，蘇樺最大的糾結(jié)是不愿意離開(kāi)父母，此外，讓他迷茫的還有對(duì)故鄉(xiāng)的陌生感：“我同齡的朋友和伙伴幾乎都在深圳，一下子離開(kāi)，還真的感覺(jué)心里空蕩蕩的。”蘇樺在老家有一位年紀(jì)相仿的表弟，父母同樣在南方打工，表弟讀完小學(xué)就不讀了，跟著親戚在鎮(zhèn)里開(kāi)網(wǎng)吧，“過(guò)年回家時(shí)跟表弟聊過(guò)幾句，彼此的想法有很大的差別”。
也許是父親注意到了兒子的沉默和不快，幾天之后，父親和蘇樺聊起了另外一個(gè)計(jì)劃：父母申請(qǐng)去企業(yè)在汕尾的一個(gè)分廠工作，舉家遷去汕尾，咬咬牙買一個(gè)汕尾的房子落戶，讓兒子轉(zhuǎn)去汕尾就讀，一家人依舊團(tuán)聚在一起。
“我知道深圳戶口對(duì)于父母來(lái)說(shuō)肯定是遙不可及的，為了我的學(xué)業(yè)所以想了這個(gè)辦法。我真的覺(jué)得壓力很大，父母都是打工一族，沒(méi)有多少積蓄，還要寄錢回家給爺爺奶奶，我不想父母這么辛苦。”蘇樺說(shuō)。
圍繞著外來(lái)人員的省內(nèi)高考資格，一批“戶籍掮客”開(kāi)始涌動(dòng)。在百度上輸入“高考”、“戶口”等關(guān)鍵字，“專業(yè)惠州戶口遷移，輕松解決異地高考”、“高考落戶、江門茂名戶口咨詢”等廣告信息長(zhǎng)篇累牘。像蘇樺這樣的“高考黑戶”，正是這些掮客青睞的對(duì)象客戶。
假期一天天過(guò)去，作決定的時(shí)刻越來(lái)越近，蘇樺的煩惱與日俱增。
“如果我能夠在深圳高考，多好啊。”蘇樺小聲地說(shuō)。
導(dǎo)讀]在2014年前，廣東將試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考，探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請(qǐng)。這意味著，廣東將在3年內(nèi)試行讓外地學(xué)生在粵中考、高考。
交鋒
“僧多粥少”背后的博弈
不僅僅在廣東，實(shí)行異地高考的呼聲在全國(guó)早已此起彼伏。不過(guò)，在高考戶籍利好較高的北京、上海等地，戶籍人口成了反對(duì)異地高考的主力軍。
一名不愿具名的寶安家長(zhǎng)說(shuō)：“異地高考政策應(yīng)當(dāng)慎重，并不是說(shuō)放開(kāi)異地高考就是一種公平，相反，這意味著對(duì)戶籍居民的不公。中國(guó)的高考制度因地而異，每個(gè)地方的教育基礎(chǔ)不一樣，每個(gè)省的高考命題不同，大學(xué)錄取也有省份差異。有可能一個(gè)省的二本學(xué)生，在另一個(gè)省可以考到一本的好學(xué)校。如果實(shí)行異地高考，廣東很可能會(huì)出現(xiàn)大量高考移民，將有大量有限的優(yōu)質(zhì)高校學(xué)位被他們占據(jù)，部分土生土長(zhǎng)的戶籍居民可能會(huì)因而失去更好的教育機(jī)會(huì)。”
這名家長(zhǎng)對(duì)于高校學(xué)位“僧多粥少”的憂慮不無(wú)道理。時(shí)至今日，盡管高考已不是千軍萬(wàn)馬過(guò)“獨(dú)木橋”，但高等教育也并非“考之即上”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2009年，廣東高考報(bào)名人數(shù)達(dá)到64.4萬(wàn)人，共有46萬(wàn)考生獲錄取，其中本科院校共錄取19.9萬(wàn)人，總錄取率約為71%。2010年，廣東高考報(bào)名人數(shù)為61.5萬(wàn)人，全省有48萬(wàn)名考生進(jìn)入大學(xué)，錄取率達(dá)到78%。2011年，廣東高考報(bào)名人數(shù)為65.5萬(wàn)人，招生計(jì)劃突破了50萬(wàn)人，但因6萬(wàn)多學(xué)生在錄取之后并無(wú)報(bào)到，錄取率仍然在7字頭徘徊。
“如果放開(kāi)異地高考，戶籍居民的錄取率肯定會(huì)被強(qiáng)力擠壓，戶籍居民錄取率下降到五成左右都有可能。”這名家長(zhǎng)說(shuō)。
深圳一所本土高校的工作人員黃先生也表示：“異地高考這個(gè)話題從來(lái)都是一個(gè)非常有爭(zhēng)議的話題。像北大錄取北京學(xué)生比較多，復(fù)旦錄取上海學(xué)生比較多，深大錄取深圳學(xué)生比較多。中國(guó)的高校建設(shè)與維系比較多元，當(dāng)?shù)卣闹С忠彩呛艽蟮囊粔K，因此在招生上優(yōu)先照顧本地生源也有合乎情理的解釋，畢竟戶籍人口是各級(jí)政府的政策中首當(dāng)其沖的受益者，其次才是外來(lái)人口。如果要真正實(shí)現(xiàn)異地高考，對(duì)于本地生源和外地生源如何區(qū)分和統(tǒng)籌，將是一個(gè)微妙的難題。”
“現(xiàn)在的高考制度并不能體現(xiàn)以人為本的思路。”在寶安從事多年教育工作的劉志紅對(duì)異地高考持支持態(tài)度：“從以人為本的角度出發(fā)，對(duì)于異地高考，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，廣大老百姓肯定是歡迎的多，支持的多。”
劉志紅說(shuō)，她教過(guò)許多跟隨父母來(lái)深、沒(méi)有廣東省戶籍的學(xué)生，由于不能在深圳參加高考，他們當(dāng)中有很多人在初中畢業(yè)之后只能選擇職業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校等就學(xué)途徑，盡管這可能并非他們所鐘愛(ài)的選擇。
劉志紅認(rèn)為，讓勞務(wù)工子女回到戶籍所在地參加高考的現(xiàn)行制度也不盡完善：“有一些學(xué)生回到原籍讀書，成了留守兒童。事實(shí)上，離開(kāi)父母身邊的留守兒童承擔(dān)了很多心理上的負(fù)擔(dān)，很多學(xué)生回家之后就輟學(xué)了。”
導(dǎo)讀]在2014年前，廣東將試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考，探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請(qǐng)。這意味著，廣東將在3年內(nèi)試行讓外地學(xué)生在粵中考、高考。
觀點(diǎn)
異地高考應(yīng)當(dāng)如何實(shí)施？
事實(shí)上，異地高考的呼聲已有多年。異地高考的爭(zhēng)論已經(jīng)不再僅僅是教育問(wèn)題，還牽涉到地區(qū)差異、城鄉(xiāng)問(wèn)題與社會(huì)公平等議題。在錯(cuò)綜復(fù)雜的背景之下，探索異地高考的阻力不小。
深圳市一名教育行政工作人員透露：“異地高考并不是沒(méi)有先例，按照廣東省早幾年的高考簡(jiǎn)章，對(duì)于屬于引進(jìn)人才的子女，符合一定的條件，可以報(bào)考。我想，將來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)異地高考，對(duì)于目標(biāo)人群也將是一步一步放寬，比如考核家長(zhǎng)在省內(nèi)或市內(nèi)的居住時(shí)長(zhǎng)、納稅額度，甚至包括職稱與技能級(jí)別等，可以將異地高考政策和勞動(dòng)者素質(zhì)提升結(jié)合起來(lái)。”
黃先生則對(duì)分階段放開(kāi)異地高考指標(biāo)的提議有異議：“與其教育部門另擬異地高考指標(biāo)分階段放開(kāi)的政策，還不如完善現(xiàn)在省內(nèi)普遍實(shí)施的積分入戶政策，我的意見(jiàn)是，政策越少越好，越細(xì)越好，九龍治水不如一龍治水。統(tǒng)籌解決一攬子社會(huì)問(wèn)題，可以酌情放寬外來(lái)工積分入戶的門檻，比如子女在輸入地就讀時(shí)間也可以作為一項(xiàng)重要積分內(nèi)容，這樣可以減免行政流程的繁瑣。”
黃先生進(jìn)一步指出，考量子女在輸入地的就學(xué)時(shí)長(zhǎng)是一個(gè)很重要的流程，同時(shí)也可以規(guī)避“高考移民”的投機(jī)行為。
在異地高考細(xì)則化之前，教育資源供給的不足成了必須直面的難題。為此，廣東今年出臺(tái)的《廣東省推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展有關(guān)情況的匯報(bào)》特別向上級(jí)相關(guān)部門呼吁：針對(duì)外省務(wù)工人員隨遷子女在我省就讀人數(shù)較多的情況，盡快出臺(tái)實(shí)施異地就業(yè)人員子女異地參加高考的政策措施，按實(shí)際人數(shù)比例增加我省高考招生指標(biāo)和教育建設(shè)用地指標(biāo)。
“如果放寬一點(diǎn)來(lái)看，時(shí)代的發(fā)展和教育產(chǎn)業(yè)化的深入或許可以幫異地高考排憂解難。放在10年前，高考可能還是‘獨(dú)木橋’，現(xiàn)在，高考已不是高等教育的必由之路。這幾年，國(guó)內(nèi)高校特別是一些名牌高校已經(jīng)加大了自主招生的份額，自主招生考生是沒(méi)有戶籍限制的，如果沿著這條路走下去，會(huì)給考生帶來(lái)更多公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。”寶安中心城區(qū)的一位中學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)，深圳的不少高中已經(jīng)辦了國(guó)際班，不再以國(guó)內(nèi)高考為目的，而是瞄準(zhǔn)國(guó)外大學(xué)，如果這個(gè)思路能夠普及化，對(duì)于異地考生來(lái)說(shuō)，也是一條無(wú)障礙通道。
“類似的例子還有很多，香港高校早已經(jīng)接受大陸生申請(qǐng)，臺(tái)灣自去年開(kāi)放民辦高校之后，今年公辦高校也對(duì)大陸生開(kāi)放，如果能夠形成自主的考試制度，將給異地考生帶來(lái)更多的選擇。”該中學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)。(記者方曉達(dá) 實(shí)習(xí)生 陳家進(jìn))
(編輯:童言)
