新聞背景
日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，對于被社會廣泛關(guān)注的“異地高考(微博)”政策提出了明確規(guī)定，給各地訂出最晚時間線：各地有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺，同時要求北京、上海等流動人口集中的地區(qū)防止“高考移民”。
隨著進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨遷子女完成義務(wù)教育人數(shù)不斷增多，隨遷子女升學(xué)考試問題日益突出。隨遷子女在流入地參加高考的問題，被社會稱為“異地高考”。
今年3月兩會期間，教育部部長袁貴仁曾承諾，關(guān)于隨遷子女的高考問題，會在十個月內(nèi)出臺全國性的意見。當(dāng)時，袁貴仁說：“鼓勵各省市結(jié)合實(shí)際，盡快推出異地高考方案，但異地高考也不意味著完全放開，而是存在‘條件準(zhǔn)入’：一方面要考慮城市的承載能力，另一方面也需要家長滿足在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯葪l件。”
今年7月，教育部網(wǎng)站公布了《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，其中明確提出要推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法。
解讀一
各地自定政策
這份文件是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知。通知稱，教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意。
教育部等部門的意見指出，隨遷子女升學(xué)考試工作要“統(tǒng)籌考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現(xiàn)實(shí)可能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)”。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國家規(guī)定參加社會保險年限以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法。
解讀二
當(dāng)?shù)劁浫”壤皇苡绊?/strong>
根據(jù)意見，北京、上海等人口流入集中的地區(qū)要進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握非本地戶籍人口變動和隨遷子女就學(xué)等情況，抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度，制定出臺有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案。對符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)展改革委采取適當(dāng)增加高校招生計(jì)劃等措施，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊憽Σ环显诹魅氲貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女，流出地和流入地要積極配合，做好政策銜接，保障考生能夠回流出地參加升學(xué)考試；經(jīng)流出地和流入地協(xié)商，有條件的流入地可提供借考服務(wù)。各地要加強(qiáng)對考生報考資格的審查，嚴(yán)格規(guī)范、公開透明地執(zhí)行隨遷子女升學(xué)考試政策，防止“高考移民”。
意見強(qiáng)調(diào)，教育部門會同有關(guān)部門依據(jù)隨遷子女升學(xué)考試人數(shù)合理調(diào)配資源，做好招生計(jì)劃編制、考生報名組織、考試實(shí)施以及招生錄取等工作。發(fā)展改革部門要將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。公安部門要加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)管理，及時提供進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女的居住等相關(guān)信息。人力資源社會保障部門要及時提供進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)和社保信息。
觀點(diǎn)爭鳴
“準(zhǔn)入門檻”要有度
2012年2月、5月，山東、福建相繼公布了本省的“異地高考”政策，兩省均明確從2014年起在當(dāng)?shù)赜泄ぷ鞯耐鈦韯?wù)工人員子女，擁有完整的當(dāng)?shù)馗咧腥陮W(xué)籍，就可以在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖迹⑴c本地戶籍居民按同等標(biāo)準(zhǔn)參加高考錄取。
然而，對一些地區(qū)而言，實(shí)行異地高考，可能會導(dǎo)致大規(guī)模的高考移民潮，如北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)城市，這將給城市的管理、保障等帶來巨大壓力。因此，對異地高考必須設(shè)置“準(zhǔn)入門檻”。
究竟哪些人能考，哪些人不能考，“門檻”如何，廣受關(guān)注。若“門檻”太高，受益面太窄，新政策的初衷可能難以實(shí)現(xiàn)，若太低甚至“零門檻”，流入地有限的教育資源也難以承載。需考慮學(xué)生實(shí)際情況，那些在人口流入地出生，并多年在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育的外來務(wù)工人員隨遷子女，可以獲得更多“評分”權(quán)重；同時考慮父母情況，包括在當(dāng)?shù)丶{稅記錄、繳納社會保險情況等。但要防止的是，“準(zhǔn)入門檻”成為另一種形式的“拼爹”。
另外，要解決異地高考問題，必須統(tǒng)一高考模式。異地高考問題在于隨父母的外省籍學(xué)生能否融入當(dāng)?shù)馗咧袑W(xué)習(xí)和生活。如果各地高考模式不統(tǒng)一，他們就無法在異地上高中。而現(xiàn)在全國各地的高考模式各不相同，除了江蘇模式，還有“3+2”方式、“3+X”方式和、“3+文（理）綜”等等，由于高考模式的差異很大，各省市高中的教學(xué)模式和學(xué)生使用的教材就不盡相同，這給異地高考帶來了困難。因此，建議對各省市區(qū)高考模式要適當(dāng)改革，高考的語數(shù)外三門可以由中央統(tǒng)一命題，這樣有利于實(shí)施異地高考。楊亞軍
專家點(diǎn)評
誰來監(jiān)管高考資格審查
楊紅兵
隨遷子女涌入，本地考生的升學(xué)利益會不會受到影響，一些家長擔(dān)憂：是否會因?yàn)樵黾恿舜罅侩S遷子女共同參與高考競爭，而增加了高考難度。
事實(shí)上，關(guān)于“異地高考”的問題，這幾年教育主管部門和部分省份一直都在積極探索、反復(fù)論證，譬如山東、福建等省相繼出臺異地高考試點(diǎn)方案。這為教育主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)動提供豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。可以說，現(xiàn)在要求各地拿出“異地高考”方案的時機(jī)已經(jīng)成熟，解決方法已經(jīng)明了。那就是細(xì)化城市流動人口管理和增加流入地的招錄計(jì)劃，做到隨遷不隨便，有條件準(zhǔn)入，流入不影響，即增加招生計(jì)劃確保當(dāng)?shù)乜忌龑W(xué)利益不受影響。
“異地高考”的改革大局已定，思路已經(jīng)明晰，方法也明了，關(guān)鍵在于細(xì)化方案和落實(shí)執(zhí)行，比如隨遷子女參加升學(xué)考試細(xì)則如何規(guī)避淪為權(quán)錢通吃的“高考移民”福利，如何確保最底層的沒房沒社保的進(jìn)城務(wù)工人員子女也能均衡享受升學(xué)的權(quán)益，又有什么樣監(jiān)管制度保障高考報名資格審查客觀、公正、透明。
客觀說，“異地高考”推進(jìn)牽涉教育質(zhì)量、資源分配、地方經(jīng)濟(jì)、地方百姓利益、招錄指標(biāo)分配等諸多環(huán)節(jié)，全面鋪開有一定難度。因此，要解決隨遷子女升學(xué)問題，不僅要出臺限定時間表的文件，還需要有罰則和監(jiān)督制度跟進(jìn)，否則因地制宜確定條件就可能淪為鏡中月、水中花的一紙空文。這不僅考驗(yàn)地方政府服務(wù)宗旨定位力、貫徹力，更是表明政府公益胸襟與發(fā)展智慧，對此，我們充滿期待。文鵬（北京日報）
(編輯:童言)
