近日，世界銀行、聯合國世界糧食計劃署和兒童發展伙伴組織的聯合考察組，前往廣西都安縣、青海樂都縣實地考察我國農村學生營養改善計劃實施情況。考察組參觀了農村地區的5所學校，訪談了教師、學生，并與省(區)、縣教育部門和專家舉行了座談。考察后，專家組在評估意見中高度贊揚中國政府實施農村義務教育學生營養改善計劃所取得的成績，并根據國際經驗提出了改進建議。
專家組指出，中國政府在很短的時間內將學生營養改善計劃覆蓋到2600萬農村貧困地區義務教育階段學生，效率非常驚人。與世界90多個實施學校供餐的國家相比，中國政府的項目具有獨特優勢。一是地方政府組織有序，教育、衛生和財政各部門分工明確。中央的政策與規章制度公示于每一所政策覆蓋的學校，確保計劃執行的規范性與統一性。二是政府出資雇傭專職廚師與食堂工作人員，是有效的教育投資。學校教師沒有因學校供餐而耗費太多的時間與精力，教學質量不受負面影響。三是寄宿制學生膳食補助水平已高于同等收入的發展中國家水平。綜合“營養改善計劃”與“貧困寄宿生生活補貼”兩項政策，寄宿制小學生每日補助約合1美元，非寄宿小學生補助標準約合0.5美元。中國農村非寄宿小學生標準與同等收入水平的發展中國家相近，而寄宿小學生的膳食補助標準已高于這些國家。四是寄宿制學校有利于學生獲得公平的教育機會，也有利于營養改善。通過寄宿，可以更好地鎖定受益人群，進行更好的設施配套，給予更好的補助政策，這也許是目前條件下最好的幫助處境最不利的學生的途徑。五是寄宿制小學的營養改善效益更高。寄宿制小學擁有更好的營養改善配套設施，如廚房、廚具等，擁有更高的膳食補助。由學校食堂提供一日三餐，每餐平均成本約33美分。由于小學生一周內均在學校用餐，基本可保證每日一餐中有肉，這種做法更具有營養價值與效益。國際經驗證明，學校供餐中保證學生攝取適量肉類，對教育效果有積極影響。六是營養改善計劃受到學生普遍歡迎。考察組深深感受到，學生們對學校供餐項目的感激之情溢于言表，紛紛表示營養餐計劃滿足了他們需求，營養狀況比過去改善很多。
考察組對進一步實施好農村學生營養改善計劃提出如下建議：一是課間加餐模式的營養效益需加強分析。與寄宿小學生的營養效益相比，非寄宿制小學課間加餐食物的效益相對較弱。課間加餐模式所選擇食物多數為非新鮮食物，如盒裝牛奶、袋裝面包與點心、包裝腸等。這類食物的營養成分應邀請營養專家進行測算與分析，同時需要考慮包裝成本、運輸成本、食品添加劑、食品質量等問題。應考慮與當地實際情況結合，用當地新鮮的食品代替包裝食品，如用現磨豆漿代替成本很高的盒裝牛奶等。二是學校供餐可采用強化食品。國際上，一些中等收入國家通常將微量營養元素強化面粉和強化大米及其他食物用于學生營養改善項目，可較快改善學生營養缺乏狀況，成本低，效果明顯。可參考實際需求及營養專家的意見與建議，制定相應學生標準。三是加強本地采購，支持貧困地區農民增加收入。巴西規定30%的學校供餐支出要用于當地采購。農民生產規模小，供應可能不及時，可采取輔助農民生產和多點訂購的做法。四是加強對學校供餐的研究，包括分析食品質量與營養價值;保證食品安全;供餐方法的成本和效益;學生食品的全供應鏈及與小農戶生產之間關系等。五是加強政策實施的績效評估，包括學生的營養狀況，在校學習成績，對地方經濟的影響等。六是通過立法確保學生營養改善計劃的可持續性。中國的學生營養改善計劃包括在教育規劃和教育政策中，其效果要好于將其置于減貧政策中。一些國家將學生營養改善計劃包括在減貧政策中，當貧困狀態改善后，學生營養改善計劃也隨之消失。完善的營養改善政策已經引起各國高度關注，如美國、日本、智利、印度、巴西,都已通過立法確保學生營養改善的地位與效果。
考察組認為，總體看來，在世界范圍內，中國農村學生營養改善計劃是一項了不起的計劃，覆蓋人數多，執行質量高，實為罕見。這項計劃對兒童的發展有著莫大的積極影響,很多經驗也值得其他國家學習與借鑒。
(編輯:童言) 
