北京隨遷子女升學考試方案已經公布了半個多月，此前一直備受關注的非京籍高三生能否參加2013年北京高考也終于塵埃落定。
但杜國旺依然心急如焚。按照北京市的方案，他在海淀區某中學讀高三的兒子將沒有資格在北京高考，更糟糕的是，兒子的戶籍所在地內蒙古老家的高考報名工作也已經結束。此時，身為某IT企業高管的杜國旺已經來京14年。
“我統計了一下，像我兒子這種情況，成功在網上報了名的非京籍高三生有近20人。”杜國旺說。
1月11日，杜國旺和部分非京籍家長向教育部提交了一份行政復議申請書，要求教育部協調北京有關部門向非京籍高三學生提供在京借考，或協調戶籍所在地進行補報名，在戶籍地參加高考。
1月14日，杜國旺被教育部電話告知，行政復議申請缺少法律要件，需要補齊，對于記者的采訪教育部表示不便回應。
申請復議
他和部分非京籍家長認為，北京市教委此前一系列的行為造成了對學生及家長的直接傷害。
2012年8月30日，國務院辦公廳轉發教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》，要求各地根據城市功能定位、產業結構布局和城市資源承載能力，原則上在2012年年底前出臺隨遷子女升學考試的方案。
2012年12月30日，十余省份公布方案后，北京公布了隨遷子女升學考試工作方案，其為過渡性方案。
北京市教委表示，隨遷子女升學考試辦法將與進城務工人員服務管理制度相掛鉤，并爭取在2013年出臺。在辦法出臺之前和新辦法公布后三年內，符合一定條件的隨遷子女可以在京報考中職、高職。
此外，2014年起，隨遷子女有本市學籍且連讀高中3年，可以在京借考，回原籍錄取。
1月11日，部分非北京籍家長就北京出臺的“異地高考”過渡方案向教育部提交了行政復議申請書。當天，教育部信訪辦接收了此申請書。
申請行政復議的有26位非京籍學生，其中包括5位高三學生和21位初三學生。這26個孩子都在公立中學就讀，部分學習成績優異。
在這份行政復議申請中，家長們提出，要求教育部就北京市教委對國務院辦公廳轉發教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》貫徹落實過程中的行政不作為進行敦促;要求北京市教委在2013年兩會前出臺隨遷子女就讀地中高考政策，并提供高考報名補報措施，保證2013年參加中高考的非京籍學生能夠正常參加考試。
杜國旺告訴記者，他和部分非京籍家長認為，北京市教委此前一系列的行為造成了對學生及家長的直接傷害。
2012年10月25日，部分非京籍家長向北京市教委就“北京市關于異地高考的研究情況和實施時間”等內容申請了信息公開，北京市教委于2012年11月15日給予答復，稱北京市尚未接到教育部關于2013年普通高等學校招生工作規定，請家長們隨時關注北京教育考試院網站發布的信息。
2012年11月21日，北京教育考試院網站發布《北京市2013年普通高等學校招生報名通知》，規定具有本市正式戶口(外地轉京戶口限2012年12月5日前在京落戶者)具備報考資格，并明確網上報名時間為12月1日~5日。此通知的落款時間為11月6日。
“為什么11月15日北京市教委答復家長們的時候，沒有告知此規定呢?”杜國旺說，家長們馬上向北京教育考試院咨詢，教育考試院表示，此規定是按照2012年的規定下發的，2013年的還需要再等。
此后，部分非京籍學生網報成功。
但實際上，最終報名是否成功還要通過資格審查。但杜國旺說，他和很多家長一樣，至今也沒有收到相關部門關于報名資格審查通過與否的通知。
“這一系列的行為造成了家長一直在等待，直到2012年12月底北京‘異地高考’政策出臺，明確了2013年不能在京高考，這時候再回到戶籍地報名，已經耽誤了，過了報名時限。”杜國旺說，11日提交的行政復議申請，針對的主要是方案本身，接下來，他們將對前述北京市教委一系列的行為向教育部申請行政復議。
記者注意到，行政復議申請書中這樣寫道：“北京市教委沒能按時出臺隨遷子女就讀地升學考試方案，致使我們中考、高考報名遇到障礙，直接侵害了我們的受教育權利，北京市教委已經構成不作為的行政責任。”
對行政復議申請能取得什么樣的結果，家長們認為，無論從職能還是權限，教育部都具備協調的可能性，應該給予解決。
“我覺得無論教育部，還是北京市教委，要完成一個任務，讓這些孩子有地方考試。要么提供借考，要么協調戶籍地補報名。”杜國旺說，如果教育部的回復不滿意，他們將繼續進行行政訴訟。
復議未果
14日，針對此份行政復議，教育部行政復議辦公室電話回復杜國旺，稱缺少學生給家長的授權書、家長委托律師的授權書等法律要件，行政復議申請還不能進入法定審查程序。
14日，針對此份行政復議，教育部行政復議辦公室電話回復杜國旺，稱缺少學生給家長的授權書、家長委托律師的授權書等法律要件，行政復議申請還不能進入法定審查程序。
1月15日晚在接受記者采訪時，杜國旺正在出差的火車上，教育部的這一回復讓他心急如焚。他說，會盡快補齊要件，之后會再次向教育部提交行政復議申請。
據記者了解，行政復議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。
行政復議是通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。
教育部部長袁貴仁在1月9~10日舉行的全國教育工作會議上表示，雖然“進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試”的標準各地并不一樣，但教育部完全理解，也充分尊重。
對上述說法，杜國旺并不認同。“教育部要求全國出臺方案，應該有一個尺度和標準，一個統一的思路，教育部一腳球踢給地方，各省份執行到什么程度，教育部如果不管的話，這是不負責任的態度。”
而據記者了解，這并不是非京籍家長第一次通過行政手段爭取與京籍學生同等享有參加中高考權利。
2012年5、6月份，也就是中考前夕，部分非京籍家長曾向北京市海淀區法院提起行政訴訟，要求他們的子女可以在北京參加中考。期間代理律師曾與海淀區法院溝通，但杜國旺說，海淀區法院一直表示仍在討論中，而至今家長們也未收到海淀區法院關于是否準予立案的答復。后來，由于申請訴訟的部分學生或返回老家中考，或讀國際班，此事也不了了之。
等比例錄取
“這意味著，北京籍學生考上北京大學的機會是上述六省的70.1倍。這是一種巨大的特權優勢。”
杜國旺說，今年全國兩會后，非京籍家長們將會呼吁各省份之間等比例錄取。
家長們認為，高考移民，不是因為“異地高考”，而是部分省份擁有過分集中的高考資源優勢，導致地域之間錄取機會差距過大。杜國旺告訴記者，他曾做過統計，2012年，北京大學給北京7.3萬考生的錄取配額指標是614人，給四川、山東、河北、河南、湖北、安徽六省332.13萬考生的配額指標是409人。
“這意味著，北京籍學生考上北京大學的機會是上述六省的70.1倍。這是一種巨大的特權優勢。”
在杜國旺看來，實現異地高考，體現的是受教育權利公平，而呼吁各省等比例錄取，是解決機會公平。“全國統一達標高考、高校自主招生，需要教育改革很多的配套環節，不過，只要有決心，終究能實現。”
“我的孩子已經沒有退路，申請出國的事我也一點兒沒準備，很多學生的家長和我一樣。現在我們只能寄希望于教育部能履行責任。”杜國旺說。
“消除教育特權，這是實現教育均衡的一條路徑。這條路可能需要十年、二十年，我會堅持不懈地走下去，做教育公平的推動者。”
(編輯:王小暢) 
