制圖：張芳曼
1月23日閉幕的廣州市十四屆人大三次會(huì)議透露——根據(jù)最新的財(cái)政預(yù)算，廣州今年擬對(duì)14家機(jī)關(guān)幼兒園給予財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1.23億元，比去年又增加了2800萬(wàn)元。這種補(bǔ)貼方式雖然年年引起非議，然而這次有了新的說(shuō)法：根據(jù)該市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，今年新學(xué)期這些機(jī)關(guān)幼兒園將拿出70%的學(xué)位向所有廣州市戶(hù)籍適齡兒童開(kāi)放。正如廣州市教育局局長(zhǎng)屈哨兵所言：“需要更正一個(gè)觀念了，現(xiàn)在沒(méi)有‘機(jī)關(guān)幼兒園’了，都是‘廣州市公辦幼兒園’。”
昔日機(jī)關(guān)公務(wù)人員專(zhuān)享、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的機(jī)關(guān)幼兒園學(xué)位，如今真的要“飛入尋常百姓家”了。如何飛？飛入誰(shuí)家？教育部門(mén)介紹，這些學(xué)位將通過(guò)搖珠和電腦派位的方式向社會(huì)分配，如何搖珠，4月給出方案。根據(jù)改革目標(biāo)，開(kāi)放的比例2014年要達(dá)到80%，直到2016年實(shí)現(xiàn)90%的學(xué)位社會(huì)共享。
現(xiàn)狀
在園幼兒總數(shù)35萬(wàn)人，其中約七成就讀民辦幼兒園
“誰(shuí)不知道機(jī)關(guān)幼兒園質(zhì)量又好，收費(fèi)又低？可只招收公務(wù)員子女，普通人家孩子根本進(jìn)不去，可機(jī)關(guān)幼兒園得到的財(cái)政補(bǔ)貼卻一年比一年多，這還有公平可言嗎？”廣州市海珠區(qū)市民賴(lài)文瓊的話(huà)，道出了大多數(shù)家長(zhǎng)的心聲。
新年伊始，這種狀況終于要改變了。事實(shí)上，去年12月28日，《廣州市屬公辦幼兒園管理體制改革實(shí)施方案》就已出爐，14個(gè)機(jī)關(guān)幼兒園的15個(gè)園區(qū)納入改革范疇，進(jìn)行招生制度改革。即解決歷史遺留問(wèn)題、理順關(guān)系后逐步移交教育部門(mén)管理，同時(shí)分批向社會(huì)公開(kāi)招生。
“2013年將騰出約4900個(gè)學(xué)位面向全社會(huì)，雖然總量不大，但是通過(guò)改革真正給市民公開(kāi)公正的機(jī)會(huì)。”廣州市發(fā)展改革委副主任鄧宏永表示，改革將告別從幼兒園就開(kāi)始“拼爹”的狀況。
記者從教育部門(mén)得到一組數(shù)據(jù)：廣州全市在園幼兒總數(shù)多達(dá)35萬(wàn)人，其中約七成在民辦幼兒園就讀。4900∶35萬(wàn)，一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字對(duì)比，就可以想見(jiàn)，下一步最難、最關(guān)鍵的就是分配問(wèn)題。就這么點(diǎn)學(xué)位，要分配到幾十萬(wàn)爭(zhēng)奪者的手上，怎么保證公平？教育部門(mén)想到了一個(gè)最簡(jiǎn)單，看起來(lái)也是最公平的辦法：搖珠。
早在2011年，廣州市番禺區(qū)就率先在區(qū)直屬機(jī)關(guān)幼兒園、東城幼兒園、北城幼兒園等3所機(jī)關(guān)幼兒園試點(diǎn)，以搖珠派位的形式，拿出學(xué)位面向社會(huì)公開(kāi)招生。當(dāng)年5月12日，家住市橋的袁女士看到北城幼兒園小小班新生搖號(hào)入學(xué)的通知，抱著試一試的心態(tài)，帶上戶(hù)口簿為女兒報(bào)了名。考慮到報(bào)名人多，孩子又不是“內(nèi)線(xiàn)生”，袁女士一開(kāi)始沒(méi)抱多大希望。5月23日，抽簽結(jié)果公示了。袁女士意外地發(fā)現(xiàn)，女兒的號(hào)碼出現(xiàn)在被抽中的名單里，成為了全小區(qū)唯一中簽的幸運(yùn)者。“付諸于運(yùn)氣，搖到的是幸運(yùn)，搖不到的也無(wú)話(huà)可講。我覺(jué)得這樣挺公平的。”
“拿出一部分學(xué)位向公眾分配的辦法雖然不可避免地引起了一些公務(wù)員的反對(duì)，不過(guò)還是穩(wěn)步推行了。”番禺區(qū)教育局副局長(zhǎng)李珈坦言，首年試點(diǎn)時(shí)，3所機(jī)關(guān)幼兒園提供了30%的學(xué)位向社會(huì)開(kāi)放，2012年提升到40%，今年預(yù)計(jì)將達(dá)到50%。
而在廣州市層面，搖珠將從今年9月新學(xué)期開(kāi)始。剩下30%的學(xué)位是否還在原來(lái)的公務(wù)員系統(tǒng)中分配？屈哨兵稱(chēng)，“不會(huì)亂來(lái)”，要考慮歷史過(guò)程中形成的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，跟幼兒園協(xié)商后，才能出臺(tái)具體的方案。“但這30%絕對(duì)不會(huì)是一個(gè)漏洞！”
出路
逐步擴(kuò)大公辦園比例，讓公共財(cái)政惠及每一個(gè)幼兒
“今年只有4900個(gè)？”一直關(guān)注這條新聞的賴(lài)文瓊，看了報(bào)紙后搖了搖頭。在她看來(lái)，這么低的“中獎(jiǎng)率”，自己搖到的可能性太低了。那1.23億元的財(cái)政補(bǔ)助，就只能惠及搖中的那極少數(shù)人；而搖不中的則一點(diǎn)都享受不到，“這是不是一種新的不公平呢？”
事實(shí)的確如此，4900個(gè)學(xué)位在35萬(wàn)人中實(shí)在是九牛之一毛，那剩下來(lái)的孩子怎么辦？目前的情況是，廣州經(jīng)過(guò)四方搜羅，公辦幼兒園仍不到400家，吸收的學(xué)生也僅占適齡兒童的三成多。而根據(jù)廣州市今年的財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政擬安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)4.33億元，比去年增加0.33億元。其中1.23億元給了機(jī)關(guān)幼兒園；在剩下3.1億元的學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，又有2億元是對(duì)公辦幼兒園建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，資助普惠性民辦幼兒園的僅1億元（剩余0.1億元用來(lái)資助戶(hù)籍家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和其他優(yōu)撫對(duì)象接受普惠性學(xué)前教育）。也就是說(shuō)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配中的“公、民比”為3.23:1，與吸收的學(xué)生數(shù)完全“倒掛”。
盡管機(jī)關(guān)幼兒園有70%的學(xué)位面向社會(huì)招生，較之以前完全對(duì)內(nèi)部職工子女進(jìn)行招生的做法有了一個(gè)大的改進(jìn)，但畢竟機(jī)關(guān)還有30%的傳統(tǒng)權(quán)利。對(duì)此，廣東省政府參事王則楚提出，這樣有所偏重的財(cái)政投入，無(wú)疑還在維持著這些機(jī)關(guān)幼兒園的“重點(diǎn)”地位。這種不均衡的幼兒教育資源的存在，難免會(huì)讓與學(xué)位掛鉤的高昂“贊助費(fèi)”屢禁不止，或死灰復(fù)燃。
“公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的支出，不僅應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，大幅增加投入，還應(yīng)該不斷追求公共財(cái)政對(duì)每一個(gè)孩子的支出均衡。”王則楚堅(jiān)持認(rèn)為，讓所有的幼兒園都能在分類(lèi)指導(dǎo)的價(jià)格下，在公共財(cái)政的支持下均衡地發(fā)展，讓我們每個(gè)孩子都能得到基本相同的學(xué)前教育，才是公共財(cái)政在學(xué)前教育上努力的方向。“我們要在加大投入的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決收回國(guó)有產(chǎn)權(quán)的住宅小區(qū)配套幼兒園，舉辦公辦幼兒園，讓小區(qū)居民直接得到學(xué)前教育的公共財(cái)政資助。我們要在逐步擴(kuò)大公辦幼兒園比例的同時(shí)，以學(xué)前教育券的形式，讓每一個(gè)在民辦幼兒園入讀的幼兒都能得到公共財(cái)政的資助。”
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(編輯:鄭克姍)
