全國中小學將配督學 “教育警察”能否管到位？

海口網 http://www.taikongsh.cn 　時間：2013-09-24 15:24

　　年底前，我國３０多萬所中小學均將配置“掛牌”責任督學，他們將承擔起監督、指導的責任，對學校的招生、管理、課程設置、師德建設以及學生減負等問題進行經常性督導。日前，國務院教育督導委員會辦公室印發了《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，我國正式建立中小學校責任督學掛牌督導制度。

　　實際上，這項制度在一些地區已經實施。4個月前，湖南省醴陵市王坊中學就發生了這樣一幕：醴陵市東片教育督導部門于5月13日派督學來學校進行隨訪督導，當即向校方指出了男生宿舍水管嚴重漏水等問題，要求學校召集相關人員（主要是后勤總務主任、宿管人員、學校負責安全工作的直接負責人）進行當面交流，并隨即下發了書面整改通知書……

　　同湖南醴陵一樣，目前我國已經有一半以上的縣（市、區）建立了中小學校責任督學制度。這一舉措，被比喻為“教育警察”來了。

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　　誰來監督

　　主要從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼結合

　　“在中小學校實施責任督學掛牌督導制度，責任督學依照《教育督導條例》和《辦法》對學校實施常態化、公開化監督指導，有利于規范學校辦學行為，堅持依法辦學，切實解決教育熱點難點問題，提高教育質量。”教育部督導辦主任何秀超介紹。

　　《教育督導條例》第七條規定了督學應具備的6個條件，包括政治素質，政策水平，道德品行，基本學歷，業務能力，身體條件。《辦法》也規定責任督學應符合這些基本條件，并由教育督導部門聘任，頒發督學證。責任督學主要從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼結合。《辦法》還規定教育督導部門要對責任督學履行職責、開展工作和完成任務情況進行考核。

　　根據《辦法》，掛牌督導是指縣（市、區）人民政府在教育督導部門管轄區域內每一所中小學校設置責任督學，對學校進行經常性督導。根據區域內中小學校布局和在校生規模等情況，按1人負責5所左右學校的標準配備責任督學,兼顧小學、初中和高中各個學段（含直屬學校）。縣級教育督導部門應按統一規格制作標牌，標明責任督學的姓名、照片、聯系方式和督導事項，在校門顯著位置予以公布。

　　“很多社區里都會公示片區警察的照片、姓名，教育督導與之類似，有問題時，公眾第一時間能夠聯絡到該督導。”何秀超介紹。

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　　怎么監督

　　采取隨機聽課、問卷調查、校園巡視等方式，每月至少進行一次督導

　　據了解，責任督學有五項基本職責：對學校依法依規辦學進行監督；對學校管理和教育教學進行指導；受理、核實相關舉報和投訴；發現問題并督促學校整改；向教育督導部門報告情況，并向政府有關部門提出意見。

　　根據《辦法》，責任督學對每所學校實施經常性督導每月不得少于1次。進行經常性督導可采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調查、校園巡視等方式。督導結束后，要填寫督導記錄，將督導結果當場向學校反饋，并及時向教育督導部門提交報告。

　　記者了解到，實行責任督學制度是世界上教育制度較完善國家的普遍做法。英國、法國是教育督導制度建立較早、較完善的國家。英國于19世紀30年代開始建立教育督導制度。為進一步完善這一制度，1993年英國成立了國家教育標準局，其負責人為總督學，現有皇家督學400余人，獨立督學3000余名，對所有公立學校和一些獨立學校及各種類型教育機構開展督導工作。法國于19世紀初開始建立教育督導制度，現有總督學220名，學區督學600名，省督學1600名，各級督學對學校的監督、指導包括學校執行教學大綱和學校課程設置、教學內容、教學方法及教學質量情況以及小學、初中和高中教師的工作情況。

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　　監督能否到位

　　將督導結果作為對學校綜合評價、主要負責人考評問責的重要依據

　　如何讓督學發揮實效是落實責任督學制度的關鍵。記者了解到，很多地方探索了不同的思路。

　　為實現督學“有地位”、有“底氣”，湖南醴陵實現了督學的“五個有”——有專門的辦公機構、有專職的督導人員、有工作經費、有獨立的財務賬目、有嚴格的督導工作規章制度。目前全市五個片區共有29名專職督學、33名兼職督學，每個片區還聘請了20—30個人民評議員，評議責任區內學校工作。

　　山東省濰坊市賦予責任督學更多職權。市縣兩級責任督學除享有《教育督導條例》規定的有關職權外，還被賦予了評優表彰和“一票否決”建議權。

　　據介紹，以往評價教育辦得好不好，主動權掌握在主管教育的地方政府手中，甚至學校手中。教育出了問題，教育質量不高，公眾無從反映，地方政府或者學校也不會主動“追究”自己的責任。因此，讓社會評價，引入第三方評價機制，是教育督導的重要目標，也是教育發達國家的成熟經驗，更是我國教育未來發展的重要方向。

　　因此，《辦法》對有關部門和學校提出了相應要求——教育督導部門要定期聽取責任督學工作匯報，重視督導結果和責任督學建議，將其作為對學校綜合評價、主要負責人考評問責的重要依據。在學校評優評先、干部任免、教師考核方面，要充分聽取責任督學的意見。為保證經常性督導工作的順利實施，《辦法》明確要求，學校必須接受責任督學的監督和指導，按要求提供情況，并進行整改。對不按要求接受督導和整改的，要予以通報批評并責令改正。

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