????北京市《關(guān)于２０１４年義務(wù)教育階段入學工作的意見》１８日出臺。政策的關(guān)鍵詞是取消“共建”、學籍監(jiān)控、計劃管理。這套“立體”政策設(shè)計了一個復(fù)雜體系，旨在織起招生權(quán)力的“籠子”，擴大“名校”學位資源，從根本上解決教育均衡的問題。

????然而，這套辦法能否終結(jié)“權(quán)力擇校”，讓大部分孩子有公平的機會升入優(yōu)質(zhì)小學、初中？一些教育專家表示仍需觀察。

????校長權(quán)力削弱　“共建”將被取消

????根據(jù)新政策，今年北京市小學免試就近入學，小升初實行單校劃片或多校劃片入學。全市使用統(tǒng)一的小學和初中入學服務(wù)系統(tǒng)，記錄學生入學途徑和方式，教育行政部門依據(jù)權(quán)限進行查詢和監(jiān)控。

????值得一提的是，北京市取消廣為詬病的“共建生”招生方式，邁出改革一大步。

????“‘共建生’作為歷史產(chǎn)物，隨著政府對教育保障作用增強，已經(jīng)沒有存在的意義，應(yīng)該取消。這將為更多學生提供進入優(yōu)質(zhì)學校學習的機會。”北京市教委新聞發(fā)言人李奕說。

????為了保證過程透明，北京市將啟用小學和初中兩個入學服務(wù)系統(tǒng)，并納入電子學籍管理系統(tǒng)。

????這兩個系統(tǒng)進行網(wǎng)上信息采集，為每個學生標定屬性。每個孩子按照政策就近去哪所學校，一目了然。學生的流動都可以在學籍系統(tǒng)里面看到，不正常的流動如何產(chǎn)生、從哪個環(huán)節(jié)產(chǎn)生，都能夠進行監(jiān)控，有據(jù)可查。

????今年起，招生蛋糕多大、如何切分不再由校長說了算，而是實行計劃管理。各區(qū)縣按照學齡人口數(shù)量、小學畢業(yè)生數(shù)量和中小學校辦學規(guī)模等制定小學、初中招生計劃并報市教委備案。

????這套辦法實施后，每個學校招多少人，有多少學位，都在監(jiān)控當中。校長不能再私招“借讀生”了，因為沒有學籍，就沒法納入升學服務(wù)系統(tǒng)。校長的權(quán)力被削弱的同時，各級教委也沒有絕對的特權(quán)去操作。

????擴大優(yōu)質(zhì)資源　名校學位倍增

????取消共建、學籍監(jiān)控、計劃管理，或在一定程度上能夠促進教育公平，但要讓更多的孩子“上好學”，還需要擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，從根本上解決均衡問題。

????北京要求在城鄉(xiāng)新區(qū)建設(shè)一體化學校，同時通過一體化辦學、教育集團、九年一貫制等方式，讓“名校”帶弱校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。

????比如東城區(qū)將通過深度聯(lián)盟校、建立九年一貫制實驗校等途徑，在未來５-７年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)學校將增長３３所，擴大優(yōu)質(zhì)教育學位６４５０個。西城區(qū)將建設(shè)１１個學區(qū)，涵蓋１５個教育集團，通過撤并１９所小學，擴大教育集團覆蓋面。其中北京市第二實驗小學將合并涭水河小學、長安小學等６所小學，合并后的實驗二小教育集團，學位數(shù)有望增長一倍以上。

????“這種合并不是簡單地聯(lián)合。辦學單元內(nèi)，校長教師、課程、考試評價等統(tǒng)一管理、有效流動，共同向優(yōu)質(zhì)邁進。”李奕說。

????改革大刀闊斧　均衡仍需努力

????北京小升初取消考試以來，因為入學規(guī)則亂、執(zhí)行難等問題，催生了一系列畸形現(xiàn)象：龐大的中小學培訓市場；“專職陪讀”小升初母親；“占坑班”“點招”斂財騙局等等。小升初似乎已經(jīng)成為教育“毒瘤”，讓家長心力交瘁，學生不堪重負。

????此次政策出臺受到各方關(guān)注。首都師范大學副校長孟繁華說，一段時間以來，我國教育政策的制定比較注重效率，形成了學校之間的差別。現(xiàn)在把關(guān)注點集中到促進教育公平上來，讓一般的學校都變成好學校，有利于教育均衡。

????中國教育學會小學教育專業(yè)委員會常委、副理事長劉永勝認為，教育綜合改革當中，最容易突破的是小升初。北京市教委近半年來推出系列改革措施，在全市倡導學區(qū)制有利于教育公平。

????一位家長說，取消共建招生之后，還需要防范原來的“共建生”轉(zhuǎn)向其他擇校途徑。

????一些教育專家認為，此次政策針對招生過程不透明、校長權(quán)力過大等問題“有的放矢”，但改革效果尚需實踐檢驗。

????中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，政策讓不同學校之間的差別相對模糊了，還應(yīng)該配套一些教學管理的措施，讓教師、學校之間更好地配合。

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