關于現在，流浪兒童已有太多不幸；關于未來，“黑戶”可能遮擋住他們生活中的大片陽光。北京市民政局救助事務管理中心副主任王友文說，2003年北京市未成年人救助保護中心(以下簡稱未保中心)成立以來，至今已救助了17000余人次。但是，由于無法解決長期滯留人員的戶籍問題，他們的入學和就業問題都困難重重，很多人18歲后成了社會閑散人員，甚至犯罪。他表示，目前本市正探索長期滯留未成年人戶籍管理問題，并已經開展社會保護工作試點，由社工監督監護困境家庭，從源頭上減少流浪未成年人的產生，明年將向全市推廣。

　　困境

　　多數孩子

　　可能終身“黑戶”

　　長期滯留未成年人無法落戶

　　長期滯留未成年人的戶籍問題，一直是難以解決的問題。一些流浪未成年人，根本找不到他的戶籍地，只能滯留在未保中心。外省市的政策規定，對經過2年以上仍查找不到父母或其他監護人的流浪未成年人，公安機關要按戶籍管理有關法規政策為其辦理戶口登記手續，以便于其就學、就業等正常生活。但是，北上廣這樣的大城市，受現行戶籍管理制度制約，長期滯留受助的未成年人身份無法認定，不能取得本市戶籍。王友文坦言，大多數這樣的孩子有可能就是終身“黑戶”了。

　　王友文說，曾有未保中心的工作人員對多個救助過的流浪兒童跟蹤調查，其中有5個孩子年滿18歲離站走向社會后有犯罪行為，有的偷竊，還有個一女孩子賣淫。他說，未保中心會聯系一些合作單位，給孩子們找工作，比如餐館、保安公司等，但是因為他們沒有戶籍，企業也很難接收。

　　就業社保結婚手續都辦不了

　　目前未保中心滯留時間超過兩年的智力正常未成年人有40余人，均未辦理戶口登記。“黑戶”面臨的是入學難和就業難。一般七八歲以下的流浪未成年人，市民政局會協調教育部門幫助符合入學條件的未成年人就近接受義務教育，但九年義務教育期滿后，沒有戶口將使他們無法升入高中，只能在機構內接受非正規教育和職業技能培訓。

　　18歲以內的受助未成年人，生活、教育、醫療全部由政府負擔。但年滿18歲后，他們面臨的未來，還有更多看不到光的地方。等他們長大，沒有戶口也無法正常就業，無法辦理工資卡、社會保障、醫療保障、結婚手續等，他們將很難融入正常社會。王友文表示，下一步，還將加大對長期滯留未成年人戶籍問題的探索研究，力爭早日解決他們的戶籍問題。

　　記者手記

　　父母不該讓孩子失護

　　范范是個漂亮的小姑娘，比唱歌的那個港臺明星范范還要漂亮。7歲，眼眸泛著淡淡的藍光，睫毛又黑又濃，尖鼻子，小嘴。一笑，牙少了好幾顆。她來到未保中心一個月。5月31日中午，爸爸來接她了(上圖)。

　　爸爸什么時候能來，沒人知道。爸爸來了，正在午睡的范范牽著未保中心阿姨的手，走進大廳，站在門口。范爸爸正背對著門口，看著墻上貼的女兒和小朋友們去游樂場過“六一”的照片。有人說了一聲，“來了。”范爸爸轉過頭，伸出雙臂，急步走向女兒，一把抱進懷里。范范好像正困，沒什么反應。

　　范爸爸和他的一個朋友，由公安帶來未保中心。朋友還戴著金鏈子，抽著煙，甚至有工作人員誤以為是剛送來的“問題”流浪未成年人。范爸爸今年31歲，福建來京打工的，長得很帥。5月初，范爸爸因故意傷害他人被刑拘，女兒被帶到了未保中心。未保中心教育管理科王立紅科長說，別看他打別人那么狠，見著自己女兒立馬就不一樣了。他抱著范范，轉過身的時候，我看見了他眼中閃動的淚光。

　　故意傷害了他人的范爸爸討好著女兒，問東問西，范范才納過悶來，笑了。爸爸配合著工作人員拍照、簽字，說著謝謝，聲音很小。這樣溫柔、害羞的范爸爸，為什么會“傷害”別人，也傷害了女兒？造成流浪兒童的原因，大多是父母、家庭之過。父母也許有暴戾時刻，有絕望或無助的境遇，可通過范范，記者見到了范爸爸心中最柔軟的地方。解決流浪未成年人問題中，有太多無奈，他們的未來滿地是雷。真希望，父母在那些艱難時刻，能夠無理由地保護孩子。如果父母能陪著孩子們一起成長，失去一些人生中別的東西又怎樣啊？

　　對話

　　王友文(北京市民政局救助事務管理中心副主任)：

　　未成年人社會保護正在試點

　　救助保護中心11年前成立

　　北京晨報：目前全市救助流浪未成年人的情況如何？未保中心能為孩子們做些什么？

　　王友文：2003年北京市建成了流浪未成年人救助保護中心，負責流浪乞討未成年人的護送返家、義務教育、心理矯正、技能培訓等救助保護工作。此后，又成立了“第二未成年人救助保護中心”，負責對全市范圍內有輕微違法犯罪行為、身邊無監護人的未成年人進行保護性救助。截至目前，本市累計救助流浪乞討未成年人共計17000余人次，其中已離站的有16000余人次，占救助總人數的96.3%。

　　北京晨報：流浪未成年人是怎么造成的？

　　王友文：有被父母遺棄的，有的是服刑人員子女，有的是自己離家出走，或者被騙的、務工不著的，最后成了流浪兒。其中，不乏貧困地區被騙說帶孩子出來打工，結果到了城市里，就讓孩子參加盜竊團伙或組織乞討。

　　社會保護工作明年全市推廣

　　北京晨報：經常看見一些乞討的母親，抱著孩子，是否像很多網友說的，這些孩子是被拐賣來的。這樣的情況如何處理？

　　王友文：據我所知，大多數情況都是親生的。有一些可能是母親有輕微的精神問題，或者以乞討為生。這種情況下，救助中心無權強制乞討者停止乞討，也無權救助孩子。現階段，這的確是我們工作中的難題。

　　北京晨報：目前有沒有什么機制能夠從上游盡量減少流浪未成年人的產生？

　　王友文：去年年底，本市以政府購買服務的形式，委托三個社工事務所進行未成年人社會保護試點工作，朝陽區、豐臺區和密云縣為首批三個試點區縣。社工將根據前期排查情況，對失學輟學、留守流動、監護缺失等各類困境未成年人及其家庭進行風險評估、監護監督，對需要進行救助服務的未成年人及其家庭提供專業的社會救助、教育、法律、醫療救助和返鄉安置救助，形成一套完整的發現通報制度、風險評估體系和緊急庇護安置機制。在“源頭”上減少流浪未成年人的形成。明年，社會保護工作將向全市推廣。

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