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　　調(diào)整有程序 資助已先行

　　——教育部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人就學(xué)校收費(fèi)調(diào)整答記者問

　　學(xué)校收費(fèi)事關(guān)千萬學(xué)生家長(zhǎng)[微博]的切身利益，每次調(diào)整都備受社會(huì)各方關(guān)注。去年以來，執(zhí)行了十多年的學(xué)費(fèi)穩(wěn)定政策到期，部分省份按照屬地管理原則，啟動(dòng)了學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。這些省份的調(diào)整情況如何？家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)是否會(huì)出現(xiàn)困難？學(xué)校收費(fèi)資金的使用是否規(guī)范？近日，教育部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人就這些問題回答了記者提問。

　　十年穩(wěn)定取得良好效果

　　收費(fèi)調(diào)整經(jīng)過規(guī)定程序

　　問：國(guó)家對(duì)學(xué)校收費(fèi)管理有哪些相關(guān)規(guī)定？

　　答：從1996年開始，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了從學(xué)前教育到研究生教育、從公辦學(xué)校到民辦學(xué)校、從學(xué)校行政事業(yè)性收費(fèi)到服務(wù)性收費(fèi)代收費(fèi)的一系列收費(fèi)政策，并建立了教育收費(fèi)公示制度和教育收費(fèi)決策聽證制度，收費(fèi)管理制度不斷完善。一是學(xué)校收費(fèi)實(shí)行屬地化管理。國(guó)務(wù)院或有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定各級(jí)各類學(xué)校收費(fèi)管理的宏觀政策，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案，審批轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是收費(fèi)調(diào)整要嚴(yán)格履行程序。各省在調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要科學(xué)核定高校生均培養(yǎng)成本，綜合考慮居民經(jīng)濟(jì)承受能力、財(cái)政撥款水平和就業(yè)情況等因素，合理確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)決策聽證制度，重點(diǎn)聽取利益相關(guān)者的意見建議，提高收費(fèi)決策的民主化；要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓學(xué)生家長(zhǎng)能明明白白繳費(fèi)。三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年保持穩(wěn)定。自2001年起，每年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部都聯(lián)合發(fā)文，要求學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持穩(wěn)定。2007年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》(國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào))，規(guī)定五年內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持穩(wěn)定。在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持總體穩(wěn)定的這段時(shí)間，我國(guó)居民收入穩(wěn)步提高，家庭學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)越來越輕；財(cái)政投入不斷加大，政府責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)教育總投入中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比為80%，學(xué)費(fèi)收入占比為13%；全國(guó)公辦普通本科高校總投入中財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比為68%，學(xué)費(fèi)收入占比為17%。十多年的穩(wěn)定政策取得了良好政策效果。

　　問：目前已調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的省份情況如何？

　　答：2012年，國(guó)家關(guān)于穩(wěn)定學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策到期，部分省份按照屬地管理原則，啟動(dòng)了學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。調(diào)整節(jié)奏比較平穩(wěn)，總體情況如下：一是已調(diào)整省份不到三分之一。目前，全國(guó)有9個(gè)省份調(diào)整了普通高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別是：天津、江蘇、福建、山東、湖北、湖南、廣西、貴州、寧夏；另外有6個(gè)省份正在啟動(dòng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)程序，分別是：浙江、廣東、山西、安徽、內(nèi)蒙古、青海。二是學(xué)費(fèi)漲幅多在20%-35%之間。各相關(guān)省份大多是根據(jù)不同專業(yè)制定了不同的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同專業(yè)漲幅不同。如江蘇，文史類和體育公安類專業(yè)漲幅為13%，理工類專業(yè)漲幅為23%，醫(yī)學(xué)類專業(yè)漲幅為47%。有的省不同學(xué)校漲幅不同，如湖南，一本學(xué)校漲幅在18%-30%，二本學(xué)校漲幅為6.7%。寧夏由于原來的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，這次漲幅相對(duì)較大，但新標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)數(shù)并不高：文史類新標(biāo)準(zhǔn)4000元，漲幅54%；理工類新標(biāo)準(zhǔn)4400元，漲幅57%；醫(yī)學(xué)類新標(biāo)準(zhǔn)5300元，漲幅76%；藝術(shù)類新標(biāo)準(zhǔn)8000元，漲幅23%。三是總體上嚴(yán)格履行了規(guī)定程序。各相關(guān)省份均能按照國(guó)家規(guī)定，嚴(yán)格履行成本監(jiān)審、價(jià)格聽證、收費(fèi)公示等程序，努力做到科學(xué)核定生均培養(yǎng)成本、廣泛征求社會(huì)各方意見、主動(dòng)公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一些省份在這一過程中探索了新的做法和經(jīng)驗(yàn)，如山東省邀請(qǐng)媒體代表來抽簽決定參加聽證會(huì)的代表，浙江省請(qǐng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)來參與組織召開聽證會(huì)，得到了當(dāng)?shù)貙W(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)公眾的認(rèn)可。

　　問：目前學(xué)費(fèi)水平與居民收入水平相比情況如何？

　　答：目前比較通行的研究觀點(diǎn)是用“收費(fèi)與家庭戶均收入比”來判斷居民家庭分擔(dān)高等教育費(fèi)用實(shí)際承受能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)家庭戶均收入(人均可支配收入乘以戶均人數(shù))為77092元，農(nóng)村家庭戶均收入(人均純收入乘以戶均人數(shù))為34516元，均比2006年增加了2倍多。從已經(jīng)調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的9個(gè)省份來看，調(diào)整后的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般專業(yè)在4000-6000元之間，藝術(shù)類專業(yè)在7000-12000元之間。新標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭戶均收入的比例均低于8%，最低的是江蘇省為5.6%；占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭戶均收入的比例最高為21%(湖北和廣西)，最低為9%(天津)。從全國(guó)來看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)公辦普通本科高校生均學(xué)費(fèi)為5775元，占城鎮(zhèn)家庭戶均收入的比例為7%；占農(nóng)村家庭戶均收入的比例為17%。公辦高職高專學(xué)校生均學(xué)費(fèi)為5164元，占城鎮(zhèn)家庭戶均收入的比例為7%；占農(nóng)村家庭戶均收入的比例為15%。總體來看，目前的收費(fèi)水平基本在城鄉(xiāng)居民可承受范圍之內(nèi)。

　　資助政策已成體系

　　制度上可以保證每一個(gè)學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)

　　問：國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都有什么樣的資助政策？

　　答：這些年，國(guó)家高度重視學(xué)生資助工作，不斷完善資助政策，加大投入力度，目前已基本建立了從學(xué)前教育到研究生教育的學(xué)生資助政策體系，從制度上保證了不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。資助政策覆蓋各個(gè)學(xué)段，資助大門向每個(gè)學(xué)生敞開。

　　幼兒園，按照“地方先行、中央補(bǔ)助”的原則，推動(dòng)全國(guó)32個(gè)省份(含新疆兵團(tuán))建立了學(xué)前教育資助制度。義務(wù)教育階段，免除了學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)、住宿費(fèi)，同時(shí)補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。普通高中，以國(guó)家助學(xué)金為主體，學(xué)校和社會(huì)資助為補(bǔ)充。中職，以國(guó)家免學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金為主，以頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校和社會(huì)資助為輔。本專科生，建立了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”加“綠色通道”的資助體系，即從國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償，到校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免、新生入學(xué)資助、“綠色通道”等，多種方式并舉。研究生，建立了包括國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、“三助”崗位津貼在內(nèi)的資助政策體系。

　　目前全國(guó)每年用于學(xué)生資助的各種資金，總金額在1500億元左右，其中，政府投入占比超過75%，比2006年增長(zhǎng)了13倍多。

　　問：這兩年調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要是高校，請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹一下高校的資助政策都有哪些？

　　答：學(xué)生資助政策體系的建立和落實(shí)是學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要基礎(chǔ)。資助工作跟得上，學(xué)校適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)更加有利于貧困家庭學(xué)生，學(xué)校會(huì)有更多的資金用來資助困難學(xué)生、改善辦學(xué)條件、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量。在各級(jí)教育資助政策中，高等教育階段資助內(nèi)容最豐富，資助形式最多樣，覆蓋入學(xué)、就學(xué)和畢業(yè)后各個(gè)環(huán)節(jié)，基本保證了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利入學(xué)和完成學(xué)業(yè)。目前的資助政策主要有：

　　1.國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。每年獎(jiǎng)勵(lì)特別優(yōu)秀的本專科生5萬名、每生每年8000元，碩士生3.5萬名、每生每年2萬元，博士生1萬名、每生每年3萬元。

　　2.國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。獎(jiǎng)勵(lì)資助品學(xué)兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的本專科在校生。資助面約3%，每生每年5000元。2013年資助近70萬人。

　　3.國(guó)家助學(xué)金。本專科生資助面20%，平均每生每年3000元，2013年資助近500萬人。研究生資助面100%，博士研究生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年10000元，碩士研究生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年6000元。

　　4.國(guó)家助學(xué)貸款。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可在生源地或就讀高校(校園地)申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款。從2014年秋季學(xué)期開始，每學(xué)年申請(qǐng)的貸款金額已由原來的6000元調(diào)整到本專科生8000元、研究生12000元。資助比例政策更加靈活，可突破原20%的限制。貸款學(xué)生在校期間的國(guó)家助學(xué)貸款利息全部由財(cái)政支付。2013年，資助學(xué)生260多萬人。

　　5.研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。標(biāo)準(zhǔn)不得超過同階段研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的60%。高校根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面、等級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　6.研究生助教、助研和助管崗位津貼。高校統(tǒng)籌利用科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐助等資金，設(shè)置研究生“三助”崗位，并提供“三助”津貼。

　　7.新生入學(xué)資助。從2012年起，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的新生提供一次性從家庭所在地到被錄取院校之間的交通費(fèi)以及入學(xué)后的短期生活費(fèi)用，省(區(qū)、市)內(nèi)院校錄取新生每人資助500元，省外錄取每人資助1000元。每年資助學(xué)生20多萬人。

　　8.“綠色通道”。普通高校都必須建立“綠色通道”，對(duì)被錄取入學(xué)、無法繳納學(xué)費(fèi)的家庭經(jīng)濟(jì)困難新生，學(xué)校一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況，分別采取不同辦法予以資助。

　　9.畢業(yè)生基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償。國(guó)家對(duì)中央部門所屬全日制普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生，自愿到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)期達(dá)到3年以上(含3年)的，實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償。資助標(biāo)準(zhǔn)不高于每生每學(xué)年6000元。2013年，資助學(xué)生3萬多人。

　　2013年，全國(guó)普通高校學(xué)生資助金額達(dá)到574億元，比2006年的167億元增長(zhǎng)了約3倍；其中財(cái)政投入達(dá)到288億元，比2006年的29億元增長(zhǎng)了10倍；生均資助經(jīng)費(fèi)達(dá)到普通本科1848元、高職高專1071元，比2006年增長(zhǎng)了約3倍。

　　問：已調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)省份對(duì)學(xué)生資助有什么新動(dòng)作？

　　答：各省在調(diào)整學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，十分重視做好學(xué)生資助工作。在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行各項(xiàng)資助政策的同時(shí)，這些省份均要求學(xué)校要從學(xué)費(fèi)收入中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助力度，保證不發(fā)生因?yàn)閷W(xué)費(fèi)上漲導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上不了學(xué)的現(xiàn)象。如寧夏將高校學(xué)費(fèi)收入中用于學(xué)生資助的比例從10%提高到15%，同時(shí)規(guī)定，學(xué)校須對(duì)5-10%的特困生減免學(xué)費(fèi)；天津市規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取6%資助經(jīng)費(fèi)，提取2%的經(jīng)費(fèi)建立食堂價(jià)格平抑基金，穩(wěn)定高校食堂飯菜價(jià)格；貴州省規(guī)定高校要從學(xué)費(fèi)收入中提取10%的資助經(jīng)費(fèi)；福建省規(guī)定高校要從學(xué)費(fèi)收入中提取15-25%的資助經(jīng)費(fèi)。各省均按要求設(shè)立了收費(fèi)監(jiān)督舉報(bào)電話。從目前來看，沒有地方反映出現(xiàn)了因?yàn)閷W(xué)費(fèi)上漲導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上不了學(xué)的現(xiàn)象。

　　收費(fèi)資金上繳財(cái)政專戶

　　任何單位和個(gè)人不能瞎花

　　問：請(qǐng)問國(guó)家關(guān)于學(xué)校收費(fèi)有什么管理要求？

　　答：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，學(xué)校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)有嚴(yán)格的程序和要求。一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過價(jià)格部門審批。具體程序是，由省級(jí)教育部門提出意見，物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)條件和居民經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行審核，三部門共同報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由教育部門執(zhí)行。二是要憑證收費(fèi)。學(xué)校實(shí)施收費(fèi)時(shí)，要到指定的價(jià)格主管部門辦理收費(fèi)許可證，收費(fèi)許可證上會(huì)寫明學(xué)校可以收取的每一項(xiàng)具體收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和審批文件，不能無依據(jù)收費(fèi)。三是要依法開票。學(xué)校收費(fèi)時(shí)，要按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財(cái)政部或省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)，不能隨意亂收費(fèi)。

　　問：請(qǐng)問學(xué)校收費(fèi)資金如何管理？

　　答：學(xué)校收費(fèi)資金實(shí)行“收支兩條線”管理。學(xué)校必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將收費(fèi)資金及時(shí)足額上繳同級(jí)財(cái)政專戶或國(guó)庫，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。根據(jù)國(guó)家預(yù)算管理規(guī)定，學(xué)校所收取學(xué)費(fèi)要全部納入學(xué)校部門預(yù)算。學(xué)校收費(fèi)資金的使用，也必須要按照支出用途編入部門預(yù)算。部門預(yù)算必須經(jīng)過主管部門、財(cái)政部門批準(zhǔn)。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，收費(fèi)資金必須由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，學(xué)校按照支出經(jīng)濟(jì)分類，逐筆核算收費(fèi)資金的用途，年底向主管部門報(bào)送決算。部門決算經(jīng)主管部門批復(fù)后，向社會(huì)公開。任何單位和個(gè)人不得隨意處置和使用收費(fèi)資金。

　　問：請(qǐng)問學(xué)校收費(fèi)信息要不要公開？

　　答：要公開。一是從2002年起，國(guó)家建立了教育收費(fèi)公示制度，規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校的所有收費(fèi)，包括收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、投訴方式等，都要向?qū)W生和社會(huì)進(jìn)行公示。未經(jīng)公示，不得收費(fèi)。二是近年來，教育部加快推進(jìn)了直屬高校財(cái)務(wù)信息公開工作，明確要求直屬高校在預(yù)決算批復(fù)10個(gè)工作日內(nèi)公開學(xué)校預(yù)算、決算信息，并公開至項(xiàng)級(jí)科目。去年推動(dòng)75所直屬高校公開了學(xué)校2013年度預(yù)決算信息。今年又根據(jù)國(guó)務(wù)院政府信息公開重點(diǎn)工作安排，集中公開了直屬高校2014年度預(yù)算信息。今年7月，教育部公布了《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，要求高校的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和收費(fèi)信息都要按規(guī)定公開。三是全面推行“陽光財(cái)務(wù)”將是規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)使用管理的重要內(nèi)容。按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于預(yù)算公開的要求，在公開內(nèi)容上要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，專項(xiàng)資金要公開到具體項(xiàng)目；在公開層級(jí)上，各級(jí)教育部門預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開；在公開重點(diǎn)上，要把老百姓關(guān)注的支出事項(xiàng)徹底公開；要逐步把學(xué)校的所有經(jīng)費(fèi)收支情況向師生、社會(huì)公開，主動(dòng)接受監(jiān)督，保障學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)收入等經(jīng)費(fèi)使用情況的知情權(quán)，保證教育經(jīng)費(fèi)從分配、使用到評(píng)估都在陽光下運(yùn)行。

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