“老師，我已經(jīng)一個(gè)多月沒聽過普通話了，現(xiàn)在聽到就頭疼。”去年10月，云南楚雄彝族自治州大姚縣三臺(tái)鄉(xiāng)三臺(tái)中學(xué)的學(xué)生，課后遞給剛從北京去當(dāng)?shù)刂Ы痰挠酀櫤@樣一張小紙條。

余潤涵恍然大悟，為何暑假結(jié)束后回到課堂的孩子們，面對(duì)新老師精心準(zhǔn)備的教學(xué)卻興味索然：三臺(tái)中學(xué)的學(xué)生絕大多數(shù)是彝族，平時(shí)交流都用彝語，他們對(duì)普通話的理解比較困難，自然也提不起學(xué)習(xí)興趣。在這樣的民族貧困地區(qū)開展教育，讓23歲的余潤涵覺得“是一種挑戰(zhàn)”。

三臺(tái)中學(xué)學(xué)生面臨的窘境，是中國貧困地區(qū)兒童發(fā)展遭遇的諸多困難和挑戰(zhàn)之一。在推行全面深化改革的當(dāng)下，中國政府渴望通過切實(shí)可行的具體措施來緩解和解決這些問題，讓廣大兒童享受更多福祉，讓貧困不再代代延續(xù)。

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014－2020年)》，明確了以健康和教育為重點(diǎn)，對(duì)集中連片特困地區(qū)680個(gè)縣的農(nóng)村困難家庭兒童給予從出生開始到義務(wù)教育結(jié)束的關(guān)懷和保障。

“這是促進(jìn)貧困地區(qū)兒童發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也是切斷貧困代際傳遞的根本途徑。”中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英說。

根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，其主要任務(wù)包括新生兒出生健康、兒童營養(yǎng)改善、兒童醫(yī)療衛(wèi)生保健、兒童教育保障、特殊困難兒童教育和關(guān)愛等方面。

改革開放以來，中國兒童發(fā)展水平明顯提高，但總體上看，兒童事業(yè)發(fā)展還不平衡，城鄉(xiāng)兒童“成長鴻溝”客觀存在。目前，中國集中連片特困地區(qū)兒童約4000萬人，其健康、教育水平明顯低于全國平均水平。

黨國英表示，當(dāng)前中國不少貧困人群由于在成長階段教育缺失，長大后難以擁有足夠的知識(shí)和技能擺脫貧困。兒童健康和教育不僅是私人問題，也是公共領(lǐng)域問題。

根據(jù)規(guī)劃，中國將推動(dòng)各地制定義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)間表、路線圖，解決農(nóng)村義務(wù)教育中寄宿條件不足、上下學(xué)交通困難、基本教學(xué)儀器和圖書不達(dá)標(biāo)等突出問題。

余潤涵選擇閱讀作為她激發(fā)學(xué)生興趣的切入點(diǎn)。“工作一學(xué)期以來，我發(fā)現(xiàn)許多學(xué)生不喜歡上學(xué)，每年只有約40名學(xué)生考上高中，其中還有不少人放棄繼續(xù)就讀，選擇回家務(wù)農(nóng)或外出打工。”余潤涵說，學(xué)生的“厭學(xué)”情緒一度令她感到苦惱。

為了幫助孩子們“看見”外面的世界，余潤涵嘗試在班級(jí)成立圖書角，這也讓她收獲意外的驚喜。

“這里的孩子雖然不愛上學(xué)，但喜歡看書。我募捐了一些舊書籍、舊雜志，每次一放上書架，很快就都被借走。初中生里不乏一些調(diào)皮好動(dòng)的孩子，但在閱讀課上，教室里比平時(shí)要安靜得多。”余潤涵說。

她認(rèn)為，如果能及時(shí)培養(yǎng)兒童愛好閱讀的習(xí)慣和興趣，將來即使他們離開校園，也能具備基本的自學(xué)、思考能力，而國家層面的規(guī)劃將為貧困地區(qū)兒童提供更多的保障。

教育專家指出，對(duì)貧困地區(qū)兒童健康的關(guān)心是這一規(guī)劃的另一大亮點(diǎn)。畢竟，擁有健康的體魄，是成為身心健康公民的前提條件。

規(guī)劃要求，改善貧困地區(qū)嬰幼兒營養(yǎng)狀況，倡導(dǎo)0－6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)，擴(kuò)大貧困地區(qū)困難家庭嬰幼兒營養(yǎng)改善試點(diǎn)范圍；完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)資金使用和食品安全管理；提高兒童營養(yǎng)改善保障能力，建立兒童營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。

國家衛(wèi)生計(jì)生委的數(shù)據(jù)顯示，中國兒童營養(yǎng)狀況存在明顯的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村兒童營養(yǎng)問題更為突出。農(nóng)村地區(qū)兒童低體重率和生長遲緩率為城市地區(qū)的3至4倍，而貧困地區(qū)農(nóng)村又為一般農(nóng)村的2倍。

按照規(guī)劃，到2020年，貧困地區(qū)5歲以下兒童生產(chǎn)遲緩率降低到10%以下，低體重率降低到5%以下，貧血患病率降低到12%以下。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授辛濤表示，這是扶貧工作的繼續(xù)深化，對(duì)兒童成長的薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)劃，在國家層面通過政策調(diào)控的方式，從而有針對(duì)性地解決貧困地區(qū)兒童成長的問題，這符合教育公平的本意。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出，規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)保障，建議加大轉(zhuǎn)移支付力度，在基礎(chǔ)教育方面加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。(參與采寫：王麗麗)