近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》提出，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)；強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)；到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。

　　熱點(diǎn)關(guān)注

　　隨遷子女就學(xué)學(xué)校收費(fèi)不得區(qū)別對(duì)待

　　各地要進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，堅(jiān)持積極進(jìn)取、實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)，適應(yīng)戶(hù)籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

　　利用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。要堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對(duì)于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實(shí)現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶(hù)籍學(xué)生的任何費(fèi)用。特大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。

　　強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)作用，督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

　　消除大班額2020年消除56人以上大班額

　　省級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制訂消除大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。

　　各地要統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴(kuò)建校園校舍，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題，加快消除現(xiàn)有大班額。要通過(guò)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。縣級(jí)教育行政部門(mén)要建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，避免產(chǎn)生新的大班額問(wèn)題。各省級(jí)人民政府要于2016年年底前將消除大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　城鄉(xiāng)師資配置嚴(yán)禁長(zhǎng)期聘編外教師

　　各地要依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，按照中央嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制有關(guān)要求，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活編制存量，提高使用效益。

　　國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門(mén)和教育部門(mén)要研究確定縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，完善職稱(chēng)評(píng)聘政策，逐步推動(dòng)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)評(píng)審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)。縣級(jí)教育行政部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，要按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。

　　全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題。嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動(dòng)。

　　鄉(xiāng)村教師待遇越艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高

　　各地要實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，落實(shí)并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，因地制宜穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施范圍，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。

　　健全長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例。落實(shí)中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱(chēng)即評(píng)即聘。將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

　　十項(xiàng)改革舉措

　　1確保足夠?qū)W位供給

　　同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地和足夠的學(xué)位供給。

　　2合理布局學(xué)校

　　努力辦好鄉(xiāng)村教育，合理布局學(xué)校，采取多種措施補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。要切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。

　　3改善基本辦學(xué)條件

　　科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善基本辦學(xué)條件，提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平和寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平。

　　4大班額基本消除

　　實(shí)施消除大班額計(jì)劃，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。

　　5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置

　　合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，完善教師招聘機(jī)制，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題。

　　6改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制

　　實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，落實(shí)并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。

　　7改革教育治理體系

　　提高政府教育治理能力，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，全面加強(qiáng)思想政治教育，逐步形成中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)校制度。

　　8改革控輟保學(xué)機(jī)制

　　建立目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報(bào)告制度，加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，完善資助政策，防止因上學(xué)不便而輟學(xué)。

　　9改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制

　　建立以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策，推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

　　10排查留守兒童情況

　　加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，健全工作體系，促進(jìn)健康成長(zhǎng)。要深入排查，建立臺(tái)賬，全面掌握留守兒童基本情況。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。

　　學(xué)校建設(shè)

　　建配套學(xué)校

　　滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)

　　同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。各地要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門(mén)應(yīng)征得同級(jí)教育行政部門(mén)同意。

　　依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)需要。地方政府要實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

　　各地要結(jié)合國(guó)家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。同時(shí)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。要切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。

　　適當(dāng)提高

　　寄宿制學(xué)校補(bǔ)助

　　科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要逐縣(市、區(qū))逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，全面摸清情況，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運(yùn)用信息技術(shù)能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

　　適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平，切實(shí)保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。各地要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索市(地)域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在更大范圍開(kāi)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

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