海南文化產業發展的“助推器”
　　
　　 ——省委宣傳部常務副部長、省文改辦主任張松林訪談錄
　　
　　省政府《關于支持文化產業加快發展的若干政策》(以下簡稱《若干政策》)一經公布，在海南引起強烈反響，特別是很多文化企業深受鼓舞，大家形象地將《若干政策》比喻為文化產業、文化企業加快發展的“助推器”。就政策出臺的背景及如何理解政策等問題，省委宣傳部常務副部長、省文化體制改革與文化產業發展領導小組辦公室主任張松林接受記者采訪，進行了深入解析。
　　
　　 記者：《若干政策》的含金量很高，對文化企業、文化產業的支持力度很大。請問這個政策出臺的背景意義是什么?
　　
　　張松林：最大的背景，就是海南正在全力推進國際旅游島建設。隨著《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)的頒布，標志著國際旅游島建設上升為國家發展戰略。這既給海南發展文化產業提出了更高的要求，又帶來了新的重大機遇。海南省出臺《若干政策》，推動文化產業加快發展，是由以下原因決定的。
　　
　　一是由國際旅游島建設的戰略定位和發展目標所決定的。《若干意見》提出國際旅游島六大戰略定位，尤其是要把海南建設成為國際經濟合作和文化交流的重要平臺的戰略定位，與文化、文化產業息息相關。提出的發展目標之一，即到2020年，第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達到60%，更是需要大力發展、加快發展文化產業。因為文化產業是第三產業中先導性、帶動性很強的產業。
　　
　　二是由海南省產業結構調整的需求所決定的。目前，海南省一二三產業的結構基本上是3：3：4，與國家要求的主要發展第三產業的目標還有較大差距。文化產業是綠色、低碳、可持續的朝陽產業，是快速發展的新興產業，對調整海南省三次產業結構、轉變經濟發展方式、建設生態示范省作用突出、意義重大.
　　
　　三是由海南發展文化產業的有利條件所決定的。海南擁有豐富獨特的文化資源，如有熱帶島嶼海洋文化、自然生態環保文化、黎族苗族風情文化、瓊崖歷史文化、地方民間民俗文化、現代紅色文化、宗教文化以及健康長壽文化等，文化元素多，開放與多元并存。這為發展文化產業提供了取之不盡用之不竭的資源。此外，海南還擁有得天獨厚、國際一流的自然生態環境，也是非常適合發展文化產業的。
　　
　　四是由海南文化產業的現狀所決定的。一句話概括：總量小，發展空間大。去年海南文化產業的產值只有43億元，占GDP比重為2.11%，低于全國3%的平均標準。但海南非常需要、非常適合發展文化產業，其發展前景、發展空間是很大的。
　　

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　　基于以上情況，省委省政府審時度勢，作出了新的戰略性的抉擇，把文化產業作為國民經濟支柱性產業，出臺了含金量高、支持力度大的《若干政策》，用政策來引導、激勵和推動文化產業加快發展。
　　
　　 記者：《若干政策》最突出的特點是什么?出發點是什么?
　　
　　張松林：最突出的特點就是含金量高、開放性強、適用范圍廣。《若干政策》中的五大政策，不僅全面系統，而且很有實用價值;不僅適合本省企業，而且適合所有在海南投資文化產業的各類企業。其目的就是要通過政策引導社會資本投資于文化產業，吸引文化產業大項目到海南落戶，激勵文化企業做大做強，鼓勵文化產業人才來海南創業，實現文化產業跨越式發展。
　　
　　 記者：請問《若干政策》支持的重點是什么?亮點是什么?
　　
　　張松林：五大政策，各有各的支持重點，各有各的特色。如土地政策，是最具含金量的政策。經省政府批準的文化產業重點項目，可以享受“兩優一補”的土地政策，即享受優先供地、優惠供地、補償用地的諸多優惠。特別是用地納入土地利用總體規劃和年度計劃，基本上是按照成本價供地。這里要說明一點，享受這些政策的前提是經認定的文化產業重點項目，即對地方經濟社會發展和文化繁榮發展具有較大帶動作用的文化產業重點項目，包括規模化、集聚化、專業化程度高的省級以上文化產業園區、示范基地和文化主題公園，戰略性、先導性、帶動性強的新興文化產業，與旅游高度融合的富有民族民俗風情的地方特色文化產業，以及在海南舉辦的國內一流、國際著名的大型文化活動、體育賽事和填補海南省產業空白的文化產業項目等。土地政策充分體現了省政府以重點項目帶動文化產業快速發展的戰略意圖。
　　
　　如財政稅收政策，重在引導、鼓勵重點項目、骨干企業、改制企業、高新企業、出口企業加快發展，并給予一系列的財稅優惠政策。比如文化產業發展專項資金明年將比今年增加一倍，達到4000萬元，作為一個小省、小財政，這是很不容易的。實際上38條政策中，財稅方面占了相當大的比重，目的就是以加大財政投入、減輕企業稅賦來推動文化產業發展。
　　
　　如投融資政策，主要是以設立投資基金、利率優惠、貸款貼息、融資擔保、上市融資、發行債券等形式，鼓勵社會資本投資文化產業，鼓勵中小文化企業加快發展。
　　
　　如市場準入政策，重在鼓勵非公有資本和外資來海南發展文化產業，支持社會資本以參股、控股或獨資等形式，興辦政策允許的、適合國際旅游島建設需要的各類文化企業，并放寬企業注冊條件，降低市場準入門檻。
　　
　　如人才政策，以免征個人所得稅、無形資產折價入股、幫助家屬子女解決就業就學等政策，吸引高端、高層次文化產業人才來海南創業或者提供咨詢，實用性、開放性也很強。
　　

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　　記者：請問海南文化產業是什么樣的發展趨勢?能否實現文化產業發展的既定目標?
　　
　　張松林：去年10月，省委省政府出臺了《關于加快推進文化改革發展的決定》，提出到2015年全省文化產業的增加值要達到GDP的4%，到2020年要達到8%的目標。目前，海南文化產業總量小的現狀與高水平的目標形成強烈的反差。要實現省委省政府提出的目標，海南省文化產業發展面臨著時間緊、任務重、壓力大的現實情況。但是，我們分析一下海南文化產業發展的前景，就會得出希望很大、目標可望實現的結論。
　　
　　首先，黨中央國務院連續出臺支持文化產業發展的政策措施，海南省結合省情制定了更加優惠的政策，這對文化產業的發展必將產生巨大的推動作用。
　　
　　第二，國際旅游島建設上升為國家發展戰略后，投資文化產業的勢頭強勁，大企業、大項目越來越多。據初步統計，全省18個市縣共上報的77個大項目，到2015年的總投資高達3000多億元，直接產值超過500億元。目前已進入海南投資文化產業的大型企業主要有中國航天集團、富力地產公司、華聞傳媒集團、吉林長影集團、浙江宋城集團等，航天主題公園、海洋主題公園、三亞夢幻娛樂不夜城等一批大項目已經開工建設。
　　
　　第三，海南文化產業發展已經進入快車道。2007年到2010年，全省文化產業增加值年均增長22%，大大高于GDP的增長速度，其中去年文化產業增加值增長24%，比GDP增速高8.2個百分點。
　　
　　第四，海南省正在采取一系列重大措施，推進文化產業重點項目建設，培育骨干文化企業，構建“一區三帶九重點”的文化產業格局。我們相信，經過十來年的不懈努力，海南文化產業會從現在的小產業、弱勢產業變成未來的大產業、強勢產業。同樣是旅游大省的云南，近幾年文化產業突飛猛進，去年文化產業增加值的比重已經突破6%，已經給我們做出了很好的示范。