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文化體制改革“海南經驗”:面向市場打造品牌

海口網 http://www.taikongsh.cn  時間:2011-10-17 08:13
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  海口網10月15日消息 先行先試,是大特區的品質。在海南,先行先試深入運用于文化體制改革,由此產生一系列的“海南經驗”。
  
   “海南經驗”既有瓊企大膽地“走出去”,也有濃墨重彩地“引進來”,更有政府“無縫對接”的高效保障。解放的思想,高遠的目光,只爭朝夕的干勁,海南為全國文化體制改革一次又一次貢獻開創性的經驗。
  
   樹立全國視野改革走出瓊島
  
   海南省文化體制改革,首先從出版行業“破冰”。這一領域進入市場早,市場化程度高,改革創新思路也更超前。
  
  本著走出海南,放眼全國一盤棋的大膽思路,海南省積極推動國有文化資源實行跨地區戰略重組,讓海南出版業的改革發展找到了新的出路和突破口。2008年,海南省新華書店集團與江蘇省新華書店集團跨省戰略重組,合資設立海南鳳凰新華發行有限責任公司。這是國內國有大型發行企業打破地域限制,整合文化資源,實現跨地區戰略重組的首次嘗試和有益探索。
  
   2009年,海南出版社與四川新華文軒連鎖股份有限公司跨省戰略合作,成立海南出版社有限責任公司。
  
  改制后的海南“鳳凰”已經騰飛,除了傳統的教輔書籍,現已大膽嘗試進入音像、文具經營領域。重組后的海南出版社有限責任公司,也已展開縱深經營,一個集名人年會基地、出版服務中心、出版機構聚集區、圖書節廣場、圖書風情商業街和圖書文化主題住宅區的書香小鎮,已經在文昌悄然開建。
  
  以資本為紐帶、跨行政區劃改革重組,這是特區人先行先試的創舉,一個又一個成功范例,成為我國在出版產業即文化內容產業實現跨地區合作的重大突破,借助全國優質文化資源,有效加快全省國有文化資源整合,積極培育起海南省文化市場的主導力量。

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   堅持面向市場改革激發活力
  
  改革只是手段,發展才是根本,改革的最終目的是為了發展。海南的文化改革堅持面向市場,從海南國際旅游島建設實際出發,與旅游緊密結合,走出一條市場化、商業化的路子,結下累累碩果。
  
  一支民營藝術院團,僅僅用了4年時間,便登上了世界舞臺,這似乎難以想象,但三亞市藝術團做到了。他們連續演出1100多場,3次登上央視春晚舞臺,并應邀到法國、波蘭、俄羅斯、英國、澳大利亞、韓國、哈薩克斯坦等十幾個國家和地區演出。他們不等、不靠、不要,堅持按照演藝市場規律,創新立制,一步步成為盈利較高的國內民營藝術團之一。如今,三亞市藝術團一年要到近10個國家和地區演出,僅三亞藝術團北京團每個月盈利就已達四五十萬元。
  
   “堅持以市場為導向,以轉企改制為重點推進改革,實現單位性質轉變、勞動關系轉換、運行機制轉型,是文化體制改革的核心內容,這一部分要改得徹底,改得深刻,才能從深層激發改制單位的活力。”省文體廳有關負責人指出。
  
  要讓文化企業放開手腳闖市場,政府的職能便不能不轉變。在海南,省文體廳作為“小政府、大社會”的典型,在全國率先形成了省一級文化、廣電、出版、體育“四廳合一”的大部門文化體制架構,按照政企分開、政事分開、管辦分離的要求,創新文化宏觀管理體制,進一步轉變政府職能,摒棄部門思維,提高宏觀管理效益,為文化體制改革屢屢打破政策壁壘。
  
   打造海南品牌政府先期培育
  
  改革要為發展“開路”,不僅要破除障礙,更要樹立品牌。而文化品牌的打造,需要時間,需要財力,特別需要的是獨到的創意和精心的謀劃。
  
  近幾年,海南省采取“政府主導、統一布局、社會參與、市場運作”的方式組織一系列大型文體活動,讓國人重新認識海南島,讓世界深入了解一個北緯18°的浪漫天涯。
  
  在政府的策劃和推動下,一年一度的環海南島國際公路自行車賽,已經升級為亞洲頂級賽事,吸引越來越多的環法車隊繞行海島,比肩競技。
  
  即將于本月20日開幕的2011年環海南島國際公路自行車賽,共有來自世界各國及地區的21支世界強隊參賽,比賽總獎金為38萬美元,這也是目前亞洲舉辦國際公路自行車賽中獎金最高的一次賽事。
  
  觀瀾湖高爾夫世界杯賽每年都能吸引到眾多頂級球手云集海口;久負盛名的沃爾沃國際大帆船賽從2011年開始正式經停三亞,帶來的不僅僅是國際優質旅游客源,更重要的是帶動了一個風靡全球的水上項目在中國的開展;還有斯諾克國際精英賽、國際象棋爭霸賽等賽事相繼落戶海南,極大提升了海南在國際上的知名度,同時讓海南獨特的體育旅游資源為世界矚目。
  
  這些大型活動和賽事的成功舉辦,同樣得益于政府先期支持。經過短短兩三年的培育期,賽事的市場運作程度日益提高,市場效應不斷顯現。
  
   立足海南實際政策精準到位
  
  為加快文化體制改革,在認真貫徹、用好用足中央政策的同時,結合國際旅游島建設實際,海南省制定了更加優惠、更加寬松、更加靈活的政策措施,降低準入門檻,鼓勵支持非公有資本積極進入文化領域,為推動文化改革發展提供了有力保障。
  
  去年以來,省委、省政府先后出臺了《關于加快推進文化改革發展的決定》、《關于支持文化產業加快發展的若干政策》等文件,加大力度推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。一系列政策出臺,讓中小文化企業可以在海南享受到土地、財政、稅收、投融資、市場準入、人才和重點項目等方面的優惠措施,而這些政策同時打破了文化市場行政壁壘,鼓勵文化產品服務和生產要素,參與全國統一開放競爭有序的文化市場體系建設。
  
  近幾年,海南省建立并實行了以政府為主導、以公共財政為支撐的穩定增長的文化事業建設財政投入機制,保障了足額撥付文化投入資金,對文化事業投入增幅不低于財政經常性收入的增幅。目前,海南省通過發揮省文化產業發展專項資金的引導作用,設立農村文化建設專項資金、文化產業投資基金,已經逐步建立和完善起一套政府投入為主、社會集資、駐區單位共建、個人自愿參與的多元社區公共文化設施投資機制,按比例分擔行政村公共文化基礎設施建設費用,還將文化產業信貸融資納入區域信貸政策的重點支持領域。
  
  有了極富特色的政策保駕護航,海南把政策的優勢一步一步轉化成推動文化產業發展的強勁動力。海南以“大企業進入、大項目帶動,高科技文化企業引領發展”的思路,瞄準高端,全島布局,也讓海南省的文化產業一步步走向“由小變大、由弱變強、由散而聚”的蝶變目標。

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