《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》全文

　　新華網(wǎng) 北京９月２５日電國務院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部２５日聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》，這是中國規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的一個重要規(guī)章。

　　十多年來，互聯(lián)網(wǎng)在中國快速發(fā)展，已成為人們獲取新聞信息的重要渠道，對政治、經(jīng)濟、文化以及社會生活產(chǎn)生著深刻影響。

　　互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務中不得含有下列內(nèi)容

　　（一）違反憲法確定的基本原則的；

　　（二）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；

　　（三）損害國家榮譽和利益的；

　　（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；

　　（五）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；

　　（六）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；

　　（七）散布淫穢、色情、賭博、暴力、恐怖或者教唆犯罪的；

　　（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；

　　（九）煽動非法集會、結社、游行、示威、聚眾擾亂社會秩序的；

　　（十）以非法民間組織名義活動的；

　　（十一）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

　　新發(fā)布的《規(guī)定》在總結近幾年實踐經(jīng)驗的基礎上，針對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務中的新情況新問題，提出了新的規(guī)范和要求，目的是更好地規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，滿足公眾對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的需求，維護公共利益，保護互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位的合法權益，促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務健康、有序發(fā)展。

　　《規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務包括通過互聯(lián)網(wǎng)登載新聞信息、提供時政類電子公告服務和向公眾發(fā)送時政類通訊信息。根據(jù)這個《規(guī)定》， 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位分為三類，第一類是新聞單位設立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位；第二類是非新聞單位設立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位；第三類是新聞單位設立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位。

　　《規(guī)定》要求，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，應當遵守憲法、法律和法規(guī)，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持正確的輿論導向，維護國家利益和公共利益。

　　《規(guī)定》自發(fā)布之日起施行，同時廢止《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》。國務院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部曾于２０００年１１月發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》，為規(guī)范中國互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過五年來的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的形式和內(nèi)容都已發(fā)生了很大變化，原《暫行規(guī)定》的有關內(nèi)容已不適應新形勢的需要。（完）

　　解讀1：網(wǎng)上發(fā)新聞實行審批制

　　根據(jù)此規(guī)定,非新聞單位設立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，應當經(jīng)國務院新聞辦公室審批；新聞單位設立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息，也應當經(jīng)國務院新聞辦公室審批，登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息，應當向國務院新聞辦公室或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室備案。

　　解讀2： 互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)門檻1000萬

　　《規(guī)定》第九條指出，任何組織不得設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位。《規(guī)定》強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的企業(yè)進行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務業(yè)務的合作，應當報經(jīng)國務院新聞辦公室進行安全評估。

　　解讀3：“無照”互聯(lián)網(wǎng)新聞面臨新處罰

　　“今后擅自從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的，將被處以最高３萬元的罰款。”這是昨天出臺的、由國務院新聞辦公室和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》中明確指出的。

　　業(yè)內(nèi)說法

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理更加嚴格

　　——新浪網(wǎng)總編輯兼全球資深副總裁陳彤

　　這個《規(guī)定》明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的內(nèi)容，即包括通過互聯(lián)網(wǎng)登載新聞信息、提供時政類電子公告服務和向公眾發(fā)送時政類通訊信息。

　　這說明以后互聯(lián)網(wǎng)的行為方式都將包括在這三類之內(nèi)，《規(guī)定》同時明確了處罰的力度，說明今后管理將更加嚴格，可操作性也將更強。新浪在這方面一直就是遵守相關規(guī)定的，此規(guī)定的發(fā)布對新浪以及整個行業(yè)的發(fā)展都將起到積極的作用。

　　新規(guī)避免了法律之間相互打架

　　——著名互聯(lián)網(wǎng)法律專家、律師于國富

　　新的規(guī)定不僅是從題目上去掉了原來的“暫行”二字，而且從形式到內(nèi)容都有了明顯的改變，體現(xiàn)出主管機關對互聯(lián)網(wǎng)新聞管理已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。

　　與“暫行規(guī)定”相比，新的規(guī)定更具可操作性。新規(guī)定對于管理對象的分類，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位的設立條件及審批、備案程序，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務規(guī)范，日常監(jiān)督管理，以及法律責任等都有了更加明確的界定。新規(guī)定的實行勢必強化國家對于互聯(lián)網(wǎng)新聞的管理和規(guī)范，從而有利于整個網(wǎng)絡新聞環(huán)境的凈化。

　　同時，與“暫行規(guī)定”相比，新的規(guī)定從立法技術上更具科學性。新的規(guī)定考慮了行政許可法、行政處罰法等法規(guī)的規(guī)定，避免了法律之間的相互打架，從而使規(guī)定更具有說服力和權威性。

　　當然，新的規(guī)定也給我們留下了些許遺憾。從法規(guī)效力等級來講，國務院部委發(fā)布的“規(guī)定”，僅屬于部門規(guī)章的性質(zhì)。與全國人大通過的“法律”相比，它的效力等級還相當?shù)汀?/span>