一、推動城市轉型是海口發展的必由之路

　　海口當前和未來的一個核心任務是，加快實現城市轉型發展。

　　我們積極尋求城市轉型的有效途徑：一要抓好經濟結構、產業結構、就業結構的優化升級，這是關系海口興旺發達的關鍵。二要按照“四宜”城市的要求，推動低碳城市、生態城市、人文城市、創新城市、幸福城市、智能城市建設。三要加速城市傳統社會結構向現代社會結構轉變，抓好二次分配的調整，加大民生建設，培育壯大中等收入階層。四要強化城鄉統籌，處理解決好農村土地城市化和農民城市化協調一致問題，努力實現城鄉公共服務均等化、均質化。五要加速城市政府職能轉變，在城市管理功能、管理水平、管理成效上實現新突破，由以城為本變為以人為本。

　　作為欠發達城市和島嶼型城市，海口單靠內需無法實現城市轉型。通過城市空間布局調整，吸引社會資金參與城市建設，成為我市城市轉型的必然選擇。

　　二、要通過城市空間布局調整促進城市轉型

　　“十二五”乃至今后更長一個時期，海口城市空間布局發展的方向是“西擴、北拓、中強、東進、南優”。

　　———西擴：就是推進城市中心區西移，包括人口、行政中心、工業、物流、重大港口交通等向西部轉移。

　　———北拓：就是開發岸線資源和海洋資源，形成新的經濟增長點。

　　———中強：核心就是通過中心城區改造盤活存量土地，包括舊城改造、街景立面改造、路網改造、業態調整，等等。

　　———東進：就是根據江東的地質條件，把低密度開發的項目包括教育、旅游產業和旅游地產、臨空物流等向東挺進。

　　———南優：就是適度發展南郊優勢產業，包括觀瀾湖休閑項目，火山群世界地質公園、長影海南世紀影城、野生動植物園等大型主題公園，以及旅游風情小鎮、菜籃子基地和現代農業基地等。

　　城市空間布局調整需要關注的幾個問題：

　　1、三規合一。即城市建設總體規劃、土地利用總體規劃、經濟社會發展規劃“三規”要相互銜接、協調一致。通過規劃指導，優化城市資源配置，引導人口流動、產業發展和城鎮化進程，有序、高效推動“四宜”城市建設。

　　2、制度設計。

　　———國土資源管理體制。包括先行先試國土資源部“20條”，開展土地總規定期評估并適時調整，支持開發區增容擴區，實施重點項目用地計劃單列，盤活存量建設用地，實行主題公園、農業休閑觀光等旅游用地差別化管理，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，等等。

　　———行政管理體制。推動強區擴權向強鎮擴權延伸，探索實行計劃單列鎮的管理體制，主要包括四個方面的內容：一是鎮級財政直接對接市級財政；二是項目立項直接對接市發改委；三是用地指標單列；四是干部適度高配，鎮委書記和鎮長可以是副處級，試點鎮的機構可以提格。

　　———干部政策。主要是指干部高配。比如對已經并入主城區、重點項目所在、維穩任務繁重的重點鎮主要領導，可以適度高配。此外，還要重視引進和培養人才。

　　———戶籍制度改革。打破城鄉二元結構，實行城鄉一體化的戶籍制度。

　　———投融資體制。進一步完善政府投融資平臺，深化與商業銀行戰略合作，充分運用地方債、風險投資等靈活多樣的投融資方式，為城市建設發展籌措更多的資金。

　　———事權下放。要將更多的事權、配套的財力和人力下放給海口綜合保稅區、高新區和四個區，并向鎮一級延伸，充分激發基層發展活力。

　　———立法保障。健全和創新各項法規及規章制度，構建起具有海口特色、與現實生產力水平相適應的法規和制度體系。

　　通過以上一系列制度設計與安排，加速生產要素向海口集聚，推動海口跨越式發展。

　　3、發揮市場的主導作用。貫徹城市產業化經營的理念，以市場需求為導向，精心策劃包裝項目，加大招商引資，引導社會資本沉淀到基礎設施建設、產業項目、民生工程、片區開發和城鎮化項目中，成為拉動海口經濟社會發展的強大動力。