·聚焦龍華之創新

　　編者按： 2011年，在房地產調控的大背景下，龍華區業績仍然全線“飄紅”，新型農業、優勢工業和現代服務業迅猛發展，預計實現生產總值326.44億元，是2006年的2倍；財政總收入67.5億元，是2006年的2.4倍。在悅目的增長數字背后，是什么在支撐龍華的快速健康發展？是敢闖敢干、勇于創新的龍華精神，是一支執政為民、執行有力的干部隊伍。從今天開始，海口晚報將與海口網聯合推出《聚焦龍華》系列報道，對龍華過去五年的發展經驗進行剖析，并邀請區委、區政府主要領導做客新聞會客廳，與網友面對面交流。

　　海口網12月12日消息(記者王紹兵海口網記者謝舒特約記者陳安宇)龍華是“老”區，這里的騎樓老街、鐘樓斜暉、解放路、老爸茶，是鋪陳著的文化符號，悠遠綿長，寄托著一代代老海口的故鄉情愫；這里的椰子汁風靡南北、海馬汽車縱橫東西，大廠強企星羅棋布，曾撐起海口工業半壁江山。龍華也是“新”區，面臨行政中心西移、工業進園區，它們沖破短暫彷徨，用一系列探索，走出思路之新、機制之新、發展之新。

　　“八小時”公開治理干部慵懶

　　今年年初，龍華區辦公地點實施了一次搬遷。辦公地點改變了，不變的是矗立在醒目處的一塊大型電子顯示屏，每天滾動公布著全區24名處級干部、72名正科級領導干部的“八小時”工作安排。

　　記者在顯示屏上看到，公布內容包括職務、姓名、上午和下午的工作內容，內容一目了然，而且不是“開會”、“下鄉”這么籠統簡單，在什么地方開什么會、到哪里下鄉調研什么都公布得非常詳細。

　　龍華區的“八小時”日報制度最早在2010年初就已實施，當時的范圍只是區里的處級干部，沒有向社會公開。隨著機關效能建設的深入，區委、區政府決定將“八小時”日報制度擴大到全區正科級以上領導干部，并在辦公樓一樓電子屏上進行公開，每天反復滾動。一開始是次日公布，后來又改為了當日事當日公布，每名干部必須在下班前把次日的安排上報登記，即使下鄉和出差在外地的也必須登記。

　　將“八小時”行程公開，給龍華區的干部們帶來了一定的壓力。區人社局局長黃家峰接受記者采訪時說，大家每天都必須思考自己的工作。

　　因為你怎么開展工作全區的人都能看到，不像以前那樣只有自己單位的少數幾個人清楚。

　　“八小時”公開了，干部們有了更大的壓力：八小時必須不打折扣地全部放在工作上，從以前的靠自覺變成了現在的剛性約束。在眾目睽睽的監督下，想上班喝茶、會友？對不起，“八小時”不允許！

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　　群眾參與決策讓權力陽光運行

　　2011年7月，龍華區又一個創新舉措著手實施。區委常委會、區人大常委會、區政府常務會等九個會議向群眾公開，邀請市民代表列席。

　　7月29日，濱海小學的普通教師鐘楠第一次走進了區委常委會，參與區里的重要決策，這次會議的議題包括權力公開透明運行階段性總結、下半年民生工作、撥付環衛編外工人新增工資、鄉鎮換屆選舉以及人事事項等。

　　開始的時候，鐘楠還比較緊張，但討論到下半年的民生安排時，鐘楠大膽地按下桌子上的發言按鈕，詢問校安工程的資金安排。隨后，包括區委書記、區長等在內的與會人員對這一問題進行了深入討論。鐘楠對自己能作為教師代表參與到這次決策中非常高興。

　　此后召開的一次區政府常務會上，區長符革還特別要求政府辦邀請網上比較活躍的網友列席會議，討論打擊違法建筑等群眾和網民比較關心的議題。

　　據介紹，龍華區目前已經建有200多人的列席旁聽代表信息庫，根據不同的會議邀請不同行業的代表列席或旁聽。列席旁聽代表可就本人和群眾關心的問題進行討論和提問，相關領導或職能部門當場作出解答。

　　對于邀請群眾列席九類會議的初衷，寧虹雯說，把落實黨的路線方針政策、重大事項決策、民生問題和選人用人等情況，置于黨員和群眾的監督之下，進一步強化了對黨委領導班子和領導干部用權行為的民主監督，同時也促進了干部工作作風的轉變。

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　　“三資”托管破解農村發展難題

　　農村的資產處理往往是造成基層矛盾的主要原因。看到這一癥結后，從2009年開始，龍華區在全市率先開展農村集體試行農村集體“三資”(資金、資產、資源)委托代理制。

　　城西鎮山高村是龍華區“三資”委托代理試點村之一。村委會主任周海秋介紹，過去每年村集體收入在90萬元左右，“三資”委托代理試點后猛增到210萬元，平均每一位村民增加近3000元收入

　　“過去，村里的資產、資源處理只要村主任同意就行，不管怎么處理都有人懷疑村干部從中得到了多少好處，實行‘三資’委托代理后，處理村里的資產、資源必須征得村民的同意才行，不然就沒法通過鎮里的審核。”周海秋說，村民清楚了集體的每一分錢怎么花，每一寸土地怎么處理，不再有這樣那樣的懷疑，村干部也可以安安心心帶領村民發展生產。

　　據介紹，“三資”委托代理是“村財鎮管”的升級版，2005年開始實行的“村財鎮管”只是對村級財務收支進行了委托管理，而村級集體資產、資源沒有得到有效的監管，“三資”委托代理正好把這兩個方面也納入其中。

　　實行“三資”委托代理后，每個鎮都建立了以鎮長為主任的“三資”委托代理服務中心，村集體資產資源承包、租賃、出售、開發等方案，須由村委會、村民小組制定，經村民代表會議或18歲以上超過半數村民參加的村民會議討論通過后，報請鎮“三資”委托代理服務中心審核，實行嚴格的招投標，簽訂規范合同。

　　目前，龍華全區54個村委會、338個村民小組已全部實行“三資”委托代理，實現了農村資產資源保值增值。據統計，實行“三資”委托代理后，全區涉及農村的信訪案件也從過去的60%左右下降到20%左右。

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　　一個后進村的轉變———剖析“頭鋪現象”

　　又訊(記者王紹兵 特約記者陳安宇) 兩年前，城西鎮的頭鋪村還是一個令龍華區委、區政府頭疼的后進村，村民矛盾不斷，上訪不止。但如今，大家驚喜地發現，全村百姓不鬧矛盾講團結，摒棄上訪求發展了。這就是該區引以為榮的“頭鋪現象”。

　　這一轉變從2010年8月該村被列為全省村級黨務公開試點開始。

　　頭鋪的黨務公開堅持不懈地推行“四議兩公開”，即“兩委”提議、“三套班子”聯席商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議。“兩公開”包括決議公開、實施結果公開。

　　過去，因決策不規范、過程不透明，頭鋪村出現過村干部挪用、貪污巨額公款的嚴重違法犯罪行為，不僅造成頭鋪村黨員、干部、群眾互相猜忌、互不團結，而且還大大降低了黨支部在老百姓心目中的地位。

　　2010年在醞釀頭鋪新農貿市場建設的時候，不少村干部還擔心得不到村民支持。當黨支部嚴格按照“四議兩公開”的程序，在提交全體村民代表表決時，非常順利地通過。

　　頭鋪村曾是有名的“上訪村”，黨務公開試點后，村支部班子認真查找問題存在的癥結，發現主要原因是“兩委”的決策程序、決策過程、實施結果等工作環節不夠透明，村民知情度不高，心中存疑頗多。

　　為有效破解這一難題，頭鋪村黨支部一改往常“支部定調，干部拍板，群眾接受”的工作作風，大力發揚民主，鼓勵群眾說話、提意見，凡是涉及群眾關心的黨內熱點問題或容易出現以權謀私、引發不公的事項，只要不涉密，都將之公開。

　　鼓勵“上訪戶”和持反對意見的村民積極參政、議政，是頭鋪村黨支部的一項大膽嘗試。在“兩委”班子換屆選舉中，通過推薦“上訪戶”競選村民代表和提出讓“上訪戶”擔任選舉委員會主任等方式，增加他們對村內事務的話語權和監督權，從根本上打消他們對選舉公正性的置疑。

　　如今的頭鋪村，民主氛圍濃厚，民主精神深入人心，以往的“上訪專業村”早已銷聲匿跡。

　　記者手記

　　實踐證明，改革創新是推動發展成本最小、效益最大的有力措施。如今，創新已經是龍華區的一個熱詞。從經濟發展的創新，到社會管理的創新，再到權力公開運行的創新，一個個的創新接踵而至。

　　每一次創新，都給龍華區的發展帶來的新的活力，也解決了一系列問題。干部“八小時”報告公開創新，讓喝茶、做私活的干部少了；九類會議邀請群眾列席制度的創新，讓工作推進的阻力少了；農村“三資”托管的創新，讓村干部和村民的矛盾少了。這一系列的減少，無疑會帶來支持的增多，發展的加快，進一步鞏固了龍華在全市經濟社會發展中的強區地位。

　　然而，改革永無止境，創新也沒有終點。在改革創新的道路上，龍華區仍在前進。（王紹兵）?

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