萬泉河嘉積鎮段美景

　　萬泉河合口咀美景

　　海口網6月6日消息 閱讀提示：一首膾炙人口的《萬泉河水清又清》讓全國人民認識了海南島第三大河——萬泉河。萬泉河發源于五指山，全長163公里。在瓊海市龍江鎮合口咀，干流乘坡河與支流大邊河匯流后稱萬泉河，蜿蜒瓊海市8個鎮、52公里，在“博鰲亞洲論壇”永久會址所在地入海。為保護這條被稱作中國的“亞馬遜河”，海南省自2009年8月1日起施行《海南省萬泉河流域生態環境保護規定》，從立法上保護萬泉河流域的水資源及生態環境。

　　隨著近年來海南經濟的蓬勃發展，瓊海市及周邊市縣建筑市場及其他領域對河砂資源的需求量也越來越大。萬泉河作為瓊海市河砂資源的主要來源地，為城市發展建設作出了重要的貢獻。

　　然而，出于利益的驅使，近年來，萬泉河瓊海段出現的非法采砂點成倍于審批發證的采砂場。加上當地國土、水務部門受執法人員數量、執法裝備不足的限制，《海南省萬泉河流域生態環境保護規定》中關于規范采砂的相關規定，在落實上仍有許多不足。

　　位于萬泉河龍江鎮的第一處采砂場

　　椰子嶺下采砂場將萬泉河山水美景破壞

　　規劃目標：科學采砂促建設、疏河道

　　“河砂作為一種特殊而且重要的礦產，它的開發利用不僅關系到建設、資源、環境，而且還關系到河道行洪、河勢穩定。”瓊海市水務局副局長黃邦泰介紹，開采河砂的其中一項作用就是疏通河道、保護生態。他打比方說，假設萬泉河某段左岸淤積了大量河砂，如果不經開采疏通，水流就會從狹窄的右岸通過，勢必會沖刷河岸，造成塌方及水土流失。因此，建立科學、合理的河道采砂規劃，對保護兩岸城市及村鎮安全，保障河勢健康、穩定，實現資源利用、水土保持、環境保護和諧發展的目標就顯得尤為重要。

　　至2008年，瓊海市境內經水務、國土部門審批合格的持證采砂場共計14處，分布在萬泉河干流自石壁鎮赤坡村至博鰲鎮大樂大橋上游的科解村之間40多公里的河道內，年開采量達96萬立方米。

　　黃邦泰介紹，過去，沒有規劃和限制開采范圍、開采深度、可開采量的無序采砂，不僅容易造成河床糙率加大，坑洼不平，影響行洪，導致河道的沖、淤形態和河勢發生改變，而且容易引發沿河村鎮矛盾，甚至引起村鎮群眾和河道管理部門之間的矛盾。因此，瓊海市水務局在2008年出臺了《萬泉河瓊海段河道采砂規劃》，按照河砂的分布現狀和河道采砂規劃原則，規劃了自石壁鎮長上村至入海口段總長約50公里范圍內，規劃可采區18個，可采砂總量約1151萬立方米。同時，規劃保留河段2段，在規劃年限內除規劃可采區和保留區外，其他河段均屬禁采區，禁止采砂。

　　觸目驚心的非法采砂將身后河堤破壞

　　沒有采砂的萬泉河河邊，是一片田園春色

　　目前現狀：非法采砂數量、規模巨大

　　今年，根據海南省及瓊海市“控制萬泉河開采量，縮小開采規模”的精神，萬泉河瓊海段原14處經審批的采砂場，已縮減至6處，年開采量則控制在60萬立方米以下。

　　然而，記者在5月30日乘船走訪萬泉河瓊海段時看到，從合口咀至博鰲入海口，萬泉河上共有大大小小采沙場22個，包含了54處采砂點。此外，沿途共有42處砂場采砂殆盡后留下的岸邊坑地。

　　從這一情況來看，目前萬泉河瓊海段的非法采砂數量、規模已數倍于經審批的6處采砂場。與此同時，經審批的采砂場也沒有按照《萬泉河瓊海段河道采砂規劃》，在規定的可采區進行采砂。其中，一家一次性拿到11年開采權的文坡砂場（省國土部門規定開采期為2年），其可采區在排律村，當日，該砂場的大型采砂船已開至東環鐵路萬泉河特大橋下游800米的南中村進行采砂，該行為已嚴重違反了《鐵路運輸安全保護條例》：禁止在橋梁上游500米、下游3000米范圍內采砂。

　　沒有采砂的萬泉河河段，老百姓仿佛生活在山水畫中

　　沒有采砂的萬泉河河段，老百姓仿佛生活在山水畫中

　　執法困難：人員數量、執法裝備不足

　　其實，《海南省萬泉河流域生態環境保護規定》已對禁止非法采砂、超范圍采砂，以及相應處理方式有明文規定。然而，地方職能部門在執行上總有著種種困難。

　　《規定》第八條第二款：“流域內縣級以上人民政府水務、地礦行政主管部門應當嚴格依照流域河道采砂規劃審批河道采砂申請。采砂單位或者個人應當依照批準的采砂范圍、數量、方式進行開采，不得破壞河床、河岸、蓄水河壩、橋梁和流域生態環境，并負責恢復廢棄采砂點沿岸的地貌與植被。”

　　第二十九條：“違反本規定第八條第二款，未取得河道采砂許可從事河道采砂的，由縣級以上人民政府水務行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，依法沒收非法采砂船舶。違反本規定第八條第二款，未依照批準的采砂范圍、數量、方式進行開采的，由縣級以上人民政府水務行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，吊銷河道采砂許可證。

　　在實際處理案件中，瓊海市水務局、瓊海市國土環境資源局都有執法權，但是被管理的主體是萬泉河，而兩個部門竟沒有一艘水上執法船，因此對非法采砂的取證十分困難。同時，執法人員配置上也存在嚴重不足，瓊海市水務局水資源保持股作為實際執法部門，僅有2名工作人員，除了打擊非法采砂以外，2人還負責瓊海市103宗中小型水庫及萬泉河的水資源利用、水土保持等工作。

　　正是因為缺失執法，萬泉河的生態保護、河道采砂雖然有著完善的法規及規劃，但目前的開采現狀仍然處于無序狀態。

　　東環鐵路萬泉河特大橋下采砂

　　萬泉河下游大規模開采河砂

　　萬泉河采砂調查：缺失執法致采砂處無序狀態

　　萬泉河中游非法采砂

　　開采殆盡后留下的廢棄砂場