海口市國土資源局黨組書記冷志雄（左一）到南渡江30萬畝土地整治重大工程現場調研。

?？谑袊临Y源局局長盛林（中）向國家考核組介紹耕地保護責任目標考核情況。

南渡江流域土地整治重大工程實施后，將建設旱澇保收高標準基本農田21萬畝。

　　引言

　　土生萬物，地發千祥。

　　寸土寸金關乎國計，一壟一畝涉及民生。

　　國土資源部門承擔著保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的重要職責。

　　近年來，?？谑袊临Y源部門緊扣建設“四宜”最精最美省會城市的戰略目標，按照“抓隊伍，促工作，助發展，塑形象”的工作思路，以保障發展為重點，以促進經濟發展方式轉變為中心，以保護資源為己任，為?？诮洕鐣l展提供資源保障和優質服務。

　　壘土必惜其貴。?？趪敛块T堅持實行最嚴格耕地保護制度，加強土地礦產執法監督，用好有限資源，實現持續發展，在保護資源中體現服務。

　　重土必盡其用。?？趪敛块T統籌兼顧，提升土地利用效率，全力保障全市發展重大項目的用地需要，拓寬城市發展空間，在保障發展中做好服務。

　　守土必嚴其責。以治理庸懶散貪行動為突破口，?？趪敛块T強化隊伍建設，深化審批制度改革，加強權力運行監督，在提升效能中錘煉服務。

　　管好地，守好地，用好地，努力實現保護資源與保障發展的互動雙贏，這是?？趪临Y源部門的神圣職責，也是他們的莊嚴承諾。

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　　1?服務?在保障發展中顯現

　　隨著海南國際旅游島建設的推進，我市土地管理工作在面臨重要機遇的同時，也面臨著巨大挑戰。全市經濟社會大發展亟須相當規模的優質空間保障和資源支撐，而用地指標約束、空間限制、歷史遺留問題、管理體制機制等系列現實問題，致使國土資源保障能力受限，甚至成為發展瓶頸。

　　在這樣的情況下，國土部門必須在轉變思路、善謀發展上下功夫。?？谑袊临Y源局轉變觀念，圍繞產業和經濟大局促發展。今年7月8日，國務院已審批?？谑型恋乩每傮w規劃，解決了今后幾年我市重大產業、重大園區用地需求，確保美安工業科技城用地得到保障；組織研究海口國家級開發區增容擴區，規劃建設美安工業基地，預計“十二五”期間將建成我市工業用地30平方公里，落實市以上重點項目144個。

　　國土部門還完成海秀等23個鎮級土地利用總體規劃編制報批，推進并完成旅游小鎮、流水坡棚改、上賢村棚改、燈塔酒店、如意島等重大項目的掛牌方案報批，完成2012年保障性住房項目農用地轉用和土地征收報批、2011年城市建設農用地轉用和土地征收實施方案批準實施，有力保障了全市經濟社會發展的用地需求。

　　積極主動服務省市重點項目，為大項目落地拓展空間。?？趪敛块T積極落實“有保有壓、保促結合”的差別化供地政策，調整供地結構向基礎設施、重點產業、民生項目、社會公共事業傾斜。?？谑袊临Y源局黨組書記冷志雄、局長盛林多次率局相關處室負責人到重點項目現場，了解項目土地征收使用情況。一手抓供地，一手抓征地。為確保重點項目土地征收，該局還成立重點項目領導機構，定時或不定時召開重點項目推進專題分析會，疏理在建、在手的項目，確保所有項目穩步推進。在推進時效上突出快捷，在管理方式上把工作做實、做細、做到位。局里還強化審批通綠色通道，實行特事特辦制度，跟進督辦，協調解決相關問題，確保省市重點項目土地征收工作有條不紊落實。至今年8月底，該局完成征地面積6350畝，占全年計劃的90%以上，主要優先保障公交場站、長濱路延長線、100萬平方米保障性住房、綠色長廊二期、東環鐵路等19個項目用地需求。

　　海口市國土資源局還大力挖潛，盤活收儲土地，推進土地資源的合理開發和可持續利用，進一步規范開發商的開發經營活動。今年還在全市范圍內部署開展閑置土地清查處置工作，對清理中發現的違法違規閑置土地，不管涉及到哪個單位、哪家企業，都清查到底，嚴格依法處置。今年前8月，清理處置閑置土地面積274畝。

　　國土部門還著力抓好土地收益。面對因國家宏觀調控，房地產形勢嚴重下滑的局面，該局積極應對，主動作為，開拓土地一級市場，嚴管土地二級市場。去年完成土地出讓收益總額52.06億元，今年8月底止全市土地合同收益46億元，已上繳財政30億元；去年完成儲備地11773畝，今年前8月完成儲備地入庫面積5735．88畝，累計提供土地融資500億元。通過優先保障重大項目用地需求，促成了一大批重點項目落地開花，也帶動了海口經濟建設的提速。

　　2?服務?在保護資源中詮釋

　　基本農田作為耕地的精華，幾乎承擔著我國全部的糧食生產任務，是保障我國糧食基本自給的安全底線。近年來，海口加大耕地保護力度，落實耕地保護責任。市國土資源局完成基本農田保護宣傳牌、標志牌的制作、立牌工作，加大耕地保護宣傳力度。積極做好耕地后備資源調查和《耕地占補平衡五年規劃》編制工作，摸清土地家底，嚴格執行“先補后占”制度，確保實現全市耕地保有量104.3003萬畝、基本農田保有量84.0890萬畝的目標。

　　盡管如此，由于人均耕地少，耕地后備資源不足，制約了?？诟刭Y源補充的能力。同時，由于正處于城鎮化、工業化快速發展階段，今后建設用地的供需矛盾更加突出，農用地特別是耕地保護面臨更加嚴峻的形勢。建設高標準基本農田，推進海口農村土地整治特別是南渡江流域土地整治重大工程，成為?？趪敛块T保護資源工作的重中之重。

　　2002年以來，我市除實施南渡江流域土地整治重大工程外，實施土地整治項目22個，投入資金2.27億元，整治規模13萬畝，實現新增耕地面積20400畝。落實了先補后占，實現了我市的占補平衡，通過土地整治，平整荒山或荒草地1658畝，改造中、低產田15682畝。

　　南渡江流域土地整治重大工程是海南國際旅游島建設上升為國家戰略后，國土資源部政策支持海南國際旅游島建設而提出的重大工程。工程按建設內容分為兩大類，一類是南渡江左岸農田防護水利專項工程，一類是土地整治工程。其中土地整治工程由市國土資源局作為行業主管，負責重大工程中的土地整治工程的組織、實施、管理、監督和檢查等工作。項目將建設旱澇保收高標準基本農田21萬畝，在保障我市糧食安全的同時，改善農業產出結構，推動農業生產由傳統農業向現代高效農業轉變。

　　近幾年，?？谑胁粩嗉哟髮`法建筑的整治力度，特別是建設國際旅游島上升為國家戰略后，市委、市政府更是將打違工作作為海口市城市環境綜合整治工作的重中之重。為此，?？谑袊临Y源局要求各部門強化工作措施，加強部門合作，整合執法資源，形成執法合力。今年前8月，該局查處土地違法案件109宗，下達行政處罰告知書和處罰決定書168宗，申請法院強制執行53宗，拆除建(構)筑物面積110.27萬平方米。

　　瓊山區三江鎮非法采石行業屬于歷史遺留問題。三江鎮的10多家采石場中，只有1家為合法企業。其余這些非法采石點的主要經營者多為當地村民，開采模式都是家庭式作坊。三江鎮非法采石屢禁不止，市國土資源局聯合相關部門，在加大查處力度的同時，今年8月21日，對三江鎮上云村委會大湖經濟社、東田一經濟社等地村民非法采石并強建的工棚進行了強制拆除。據了解，今年前8月，該局立案查處礦產資源違法案件36宗，依法辦理了9家石場采礦權的延續手續，辦理了2家石場采礦權變更手續，對26家到期的采砂場的《采礦許可證》予以注銷。

　　3?服務?在提升效能中錘煉

　　近日，有市民到海口市國土資源局辦事時發現，在辦公區醒目位置增加了“人員去向牌”，標注著每位干部職工在崗、開會、外業、出差、請假等各事項，自覺接受組織檢查和群眾監督。

　　立足“第一要務保障發展、第一責任保護資源”的宗旨，?？谑袊临Y源局以治理庸懶散貪行動為突破口，轉變作風，強化隊伍建設，加強對權力運行的制約和監督，實行廉政風險防控預警，不斷提升綜合服務能力，爭當?？谑蟹沾缶?、促進發展的排頭兵。

　　在開展集中整治“庸懶散貪”問題專項工作中，該局成立黨組書記任組長的領導小組，多次召開專題會議傳達上級指示、部署整改工作。對存在吃空餉、遲到早退、紀律散漫等問題的當事人，敢碰硬、不護短，該開除的開除，該處分的處分。在全市率先設立的人員去向牌，變成行風建設的晴雨表、面向群眾的便民牌。

　　“現在申辦人到市政府服務中心辦理國土資源業務，再也不用在中心和市國土局兩頭跑、滿樓找人了，審批期限也大為縮短?！痹谑姓罩行牟稍L時，該中心常務副主任詹尊南介紹，作為首批成立局行政審批辦公室并進駐中心的單位，市國土資源局行政審批改革帶了個好頭，我市將推廣這一做法，讓群眾辦事真正做到“一個窗口進，一個窗口出”。

　　該局在我市率先成立行政審批辦公室，今年3月1日正式進駐市政府服務中心。審批辦主要負責對局服務窗口進行管理，對全局所有審批事項、服務事項提供業務受理、咨詢，按照授權辦理行政審批事項，送達行政審批決定。對涉及多部門審批的事項進行組織和協調，并對所有進入窗口的審批服務辦件進行全程督辦、監督和管理，同時，負責5個審批事項和直接辦理，以后老百姓辦事再也不需往中心和局里兩頭跑了。申報材料齊全，即可在中心局窗口提交申請，待審批結束，再到窗口領取受理結果，做到“一個窗口進，一個窗口出”。市民到?？谑姓罩行纳陥筠k理該業務感受到這種變化時，交口稱贊。

　　夯實業務基礎，國土管理支撐更加有力。該局加強地籍管理，積極研究處理一批歷史遺留的土地登記、土地確權、土地權屬糾紛案件。今年前8月，該局開展非林地土地權屬糾紛排查76宗，面積為43572．68畝，核查2011年土地變更調查圖斑24個，土地登記發證28宗，面積2155畝；制定《宗地統一代碼編制工作方案》，啟動地籍區、地籍子區劃分工作，全市共劃分地籍區41個、地籍子區376個。提升測繪水平，該局測繪院提升為國家甲級測繪院。2012年上半年，完成日常宗地測量707宗、日常宗地圖和商品房宗地圖3979宗、專題圖件制作353幅、權屬示意圖88幅等，進一步明晰了土地權屬，促進地籍檔案的科學化管理。加快信息化建設，搭建便民服務平臺。在增強網站便民服務的同時，運用現代信息化手段，重點開發行政審批系統、閑置地管理系統、基本農田管理系統，提升服務手段，實現土地的信息化、規范化管理。

　　談及該局下一步發展，該局黨組書記冷志雄、局長盛林表示，?？谑袊临Y源局將進一步解放思想、創新思路，切實履行好保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的職責。繼續堅持“抓隊伍、促工作、助發展、塑形象”的工作思路不變，為?？谵D型發展提供更堅實的國土資源支撐。

　　（圖片均由通訊員?陳君?攝）

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　　保障發展：

　　確保省市重點項目土地征收工作有條不紊落實。至今年8月底，?？谑袊临Y源局完成征地面積6350畝，占全年計劃的90%以上，主要優先保障公交場站、長濱路延長線、100萬平方米保障性住房、綠色長廊二期、東環鐵路等19個項目用地需求。

　　保護資源：

　　海口市國土資源局積極做好耕地后備資源調查和《耕地占補平衡五年規劃》編制工作，摸清土地家底，嚴格執行“先補后占”制度，確保實現全市耕地保有量104.3003萬畝、基本農田保有量84.0890萬畝的目標。

　　提升效能：

　　截至今年7月26日，?？谑袊临Y源局審批辦共接待咨詢4000多人次，受理各類審批項目3940件，辦結3553件，辦結率為90.2%，50項審批服務事項平均審批提速12%，贏得了社會各界的肯定和好評。