拆除違建力度加大邁仍村高層違建被拆。

動用重型機械拆除。

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　　幾年來，海口不斷加大對違法建筑的整治力度，市委、市政府把打擊違法建筑工作作為我市城市環境綜合整治的主要任務。

　　為此，海口市市政市容管理委員會在市委、市政府的正確領導下，整合執法資源，加強與各區、各部門分工協作，采取有力的工作措施，在執法上形成巨大合力，在工作上取得新的進展，積累了新的經驗。

　　□?本報記者?李傳華

　　實習生?郭雨鑫?

　　3年打違?碩果累累

　　2009年6月，海口市“五大工程”正式啟動，打擊違法建筑工作作為其中一項工程（“打違工程”）列入我市環境綜合整治任務，打擊違法建筑提升到前所未有的高度。為此，海口市市政市容管理委員會與市“五大辦”、各區聯合制定了拆除工作方案，每個季度組織一次強制拆除行動。與此同時，市市政市容委提請市政府發布了《海口市違法建筑查處和問責的若干規定》等配套規章制度，為打擊違法建筑工作提供強有力的政策支持，并依照該規定對在工作中不作為的單位和個人追究相關責任。當年，全市共8名執法隊員被市城管局問責，被暫扣或吊銷執法證件，4個區城管局均因查處不力被通報批評。2009年全市拆除違法建筑36萬多平方米。

　　2009年12月31日，國務院正式批復《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，海口的房地產行業加劇升溫，房價和房租不斷上漲，違法建筑開始呈現蔓延之勢，形勢十分嚴峻。特別是椰海大道丁村、邁仍村搶建風潮引起各級領導的高度重視。省委常委、市委書記陳辭多次要求相關部門“從重從快打擊違建現象，絕不手軟”。2010年6月25日，市人大十四屆二十七次會議通過《關于〈海口市人民政府整治違法建筑專項工作報告〉的審議意見》。在工作報告中，市政府對全市打擊違法建筑提出了“零新建、減存量”的工作目標，要求各區政府和市、區職能部門，對新建、續建違法建筑做到發現一宗，制止一宗，督辦一宗，整改處理一宗。市政府堅決貫徹執行市人大專項工作報告的審議意見，分別在7月25日、7月28日和8月5日，組織全市近萬人（次）的執法人員，重拳出擊，對椰海大道兩旁邁仍村、丁村等80多棟違法建筑進行強制拆除，拆除面積為9.5萬多平方米，表明了市政府絕不向違法建筑妥協。2010年全市拆除違法建筑面積為99萬多平方米。

　　2011年，冀文林市長兩次主持召開違法建筑拆除現場會和推進會，市政府分管副市長徐敏生多次組織召開專題會議，研究制定拆除工作方案。市市政市容委堅決按照市政府“零新建、減存量”的工作目標，在確保違法建筑杜絕增量，逐漸消化存量的基礎上，堅持“屬地管理、條塊結合、以塊為主、條條保障、誰主管誰負責”原則，明確責任，要求各區城管部門每個季節有拆除計劃，每月完成定額的拆除任務。對新建、續建違法建筑，一經發現，必須在規定的時間內查清違法事實，做到發現一宗，制止一宗，督辦一宗，整改處理一宗。市市政市容委還指導各區拆除了一批市民群眾普遍關注、新聞媒體多次曝光、影響重大的西海岸片區、億城家園、“樓歪歪（富景苑）”等違建項目，做到“決心不變，目標不變，力度不減”。特別是在拆除西海岸某單位違法設置的治安亭，“既拆民屋又拆官廟”公平公正的執法方式，受到市民的稱贊。2011年全市共拆除違法建筑面積69萬多平方米。

　　今年1-9月，全市共拆除違建516宗，面積588267.36平方米。

　　建章立制

　　有效打擊違建

　　為有效打擊違建，市政府先后制定了《海口市違法建筑整治辦法》、《關于開展海口市城區違法建筑集中專項整治的決定》、《海口市查處違法建筑行為行政問責暫行規定》、《海口市協同查處違法建筑工作方案》、《海口市違法建筑拆除清運費補貼標準》、《海口市拆除違法建筑工作經費補助標準》、《關于貫徹落實省政府〈關于加強村鎮規劃建設管理工作的意見〉的實施方案》等規章制度，進一步明確工作職責，強化工作措施，細化工作事項，加大責任落實，全面實行監督考核。市市政市容委還制定了《查處違法建筑工作程序規定》，指導各區開展打擊違法建筑工作。

　　重拳出擊

　　保持高壓態勢

　　海口市委、市政府提出了“零新建、減存量”的打違工作目標。為此，市、區兩級不斷加大巡查力度。2010年7月，我市組織對椰海大道的違法建筑進行強制拆除，拉開了雷霆整治的序幕。省委常委、市委書記陳辭，市委副書記、市長冀文林先后多次主持召開專項會議，分析海口違法建筑形勢，統一思想，明確拆違責任，研究制定整治違法建筑的有效措施。

　　去年以來，堅決拆除了西海岸片區、億城家園、晉江村兩棟13層、靈山鎮非法占用農田建設混凝土攪拌站等70多宗違法建筑。雷霆整治效果顯著，有效遏制了違法建筑的蔓延。市人大每年對全市打違工作進行專題審議，市政協每年組織政協委員對全市打違工作進行視察，各級領導高度重視，層層落實責任，有力推動了全市打違工作的深入開展。

　　人性化執法?拆違不拆民心

　　拆除違法建筑，會造成社會資源的極大浪費和人民財產的損失。針對拆違初期，違建業主抵觸情緒比較強烈的情況，市委、市政府提出了“要做好深入細致的思想動員，人性化拆除”的要求，先后多次召開市長工作會議，對拆違前期的調查摸底、宣傳教育、維護穩定、強拆的后勤保障以及善后工作進行專題研究部署，提出“三個不漏、三個確保”的工作目標：即思想教育工作要做到不漏樓、不漏戶、不漏人；確保實現全部安全拆除，確保不發生暴力抗法等過激行為，確保不發生群體性事件。每一次拆除前，必須組成多個工作組，對違建戶進行責任包干，挨家挨戶做思想工作。西海岸片區、億城家園違建體量大，拆除難度大，通過細致的思想工作，拆除工作成功達到了“三沒有一平穩”的良好效果：沒有發生群體性事件、沒有發生暴力抗法事件、沒有一位工作人員受傷、群眾思想比較平穩。

　　“拆房子不拆民心”，這是市委、市政府開展違建整治的理念，違法建筑拆除了，但是政府并沒有一拆了事，而是實施了一系列的救助。以邁仍村為例，據了解，邁仍村近年來在美舍河、椰海大道、中山南路、瓊山樣板小區以及學校建設等項目先后被多次征用土地，為了保證失地農民的生計，瓊山區開展了一系列幫助村民解決就住、就讀、就業、低保、醫療、入伍、政府貼息貸款等當前實際困難和扶持該村長遠發展的措施：為村民申請了20套公租房；提供就業崗位598個；為村民進行免費健康咨詢和體檢，看病實行掛賬；將符合條件的納入低保范疇；推行“村”改“居”；幫助村里制定產業發展規劃，依托今后“鳳翔公園”建設，充分利用可利用的商業建設用地，謀劃餐飲、物流等商業態勢等等，使群眾切身感受到了黨和政府的溫暖和關懷，讓被拆違法建筑的村民有了生活保障和今后生產發展的路子。

　　齊抓共管

　　協同查處

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　　海口市以實施環境綜合整治“五大工程”為契機，專門成立了協同查處違法建筑工作領導小組，成員單位包括四個區、市城管行政執法局、市國土環境資源局、市規劃局、市建設局、市公安局、市監察局。

　　建立了每月通報制度、定期例會制度等系列工作制度，統籌協調全市違法建筑查處工作。明確各職能部門職責，對違法建筑實行“三停”（停水、停電、停混凝土），公安部門依法打擊阻礙和抗拒執法的違法犯罪行為，保障執法工作順利進行。監察部門接受舉報，查處違建整治工作中的違法違紀行為，打擊違建背后的“保護傘”，從2010年至今，全市共有35人因打違工作不力被問責。各區也把拆違工作列入黨委政府工作的重要議事日程，在機構建立、機制運轉、人員到位、裝備配備等方面全力推進，分別成立了違法建筑查處和問責領導小組，配備專職工作人員，主要領導親自掛帥，主要職能部門實行合署辦公，區人大領導經常檢查過問區的拆違工作進展情況，區紀委領導及時開展系統的教育檢查，形成了良好的打違工作氛圍。全市初步形成市區一體、齊抓共管的工作格局。

　　嚴格考核

　　推動打違

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　　為全面落實市委、市政府的工作部署，進一步推進打違工作的深入開展，我市實施了打違檢查考評機制。通過檢查考評，推動各區、各部門進一步加大打違工作力度，實現“零新建、減存量”的工作目標，創新管理方式，探索長效管理機制。

　　一是堅持屬地管理、條塊結合、以塊為主的原則。區政府為打違工程整治責任主體，市級相關部門為業務指導主體。通過檢查考評來衡量各區、各部門整治工作績效，進一步明確責任，為實施獎懲提供依據，推動責任機制落實；二是堅持標本兼治、疏堵結合、突出重點、分類處理、協同查處的原則。通過檢查考評來促進各區、各部門整治工作形成合力，有計劃、有步驟地全面鋪開我市打違工作；三是堅持客觀公正的原則。堅持客觀公正，做到檢查考評目標體系科學化，檢查考評方法合理化，實施檢查考評客觀化、公正化。

　　檢查考評主要考核“零新建”是否實現；“減存量”是否達到每月減少10%的工作目標；有無建立違法建筑巡查制度；新建、續建違法建筑是否及時查處；省、市領導的批辦件及市“五大工程”的督辦件是否及時查處、反饋。