12月19日上午，由海南省人大代表和政協委員組成的海南旅游風險保體系調研組來到海南旅游風險保障體系管理中心，就加快海南旅游強制綜合保險制度進行立法調研。

　　在當天的調研會上，調研組成員主要針對海南省旅游業的發展現狀;海南旅游安全的現狀;海南旅游安全存在的主要問題及其原因;國際及其他地區、省市重視及做好旅游安全工作的先進經驗;及加強海南旅游安全管理的措施及建設，特別是建立健全海南旅游安全法律法規體系的措施及建議等相關的五大方面進行了調研，并決定把調研情況形成建議提案，提交給明年的“兩會”。

　　海南旅游規模與安全事故同步增長

　　隨著海南旅游業規模的快速增長，及異常氣候、極端天氣等自然災害的發生，再加上旅游者出游方式的多元化、個性化等綜合因素等影響，游客在旅游過程中吃、住、行、游、購、娛等環節發生的意外人身傷害、公共衛生事件、治安事件及社會安全事件等均呈現上升勢頭。截止2012年7月，海南省餐飲服務環節共發生一般食品安全事故2起，散發性食物中毒事故7起，涉及中毒人數累計173人。另外，2010年海南全年道路交通事故發生1499起，上升12.5%;造成死亡471人;直接經濟損失552.64萬元。

　　目前事故處理基本是“政府買單”

　　據調查，目前旅游市場的保險投保率還不足20%，大多數游客是出于出去旅游無保險的狀態。加之，海南省旅游企業中投保參差不齊，一些中小型旅行社及旅游酒店及景點存僥幸心理，不投或少投，致使許多企業在事故發生后，無力賠付受害旅客的損失，以致旅游安全產生的矛盾，轉嫁給當地政府，為政府帶來沉重的負擔，也給社會帶來嚴重的不穩定因素。由此形成了“經營者掙錢，政府買單”的怪象。

　　如處理三亞國光豪生發生的游客食物中毒事件，還是政府全力協調，企業全額賠付，而作為分攤和化解旅游風險的旅游保險卻未能發揮其應有的功能。一方面增加政府協調負擔;另一方面，大大增加了旅游企業的財務負擔，給企業后續運行與發展造成嚴重困難。

　　立法建立旅游綜合保險制度勢在必行

　　而目前，市場上的產品及經營模式已經遠遠無法滿足當前旅游發展形勢的需要，通過立法建立一套完整的旅游綜合保險制度，已勢在必行。

　　國內外經驗表明，立法定規是解決好旅游安全及市場監管問題的治本之策。因此，在國際旅游島建設的初期，通過立法建立一套完善的旅游綜合保險制度，充分發揮保險在旅游安全保障方面的重要輔助功能，是海南旅游安全保障體系建設的重要內容和旅游安全保險系統的必要部分，成為海南旅游安全保障體系的當務之急。

　　海南旅游風險保障體系建設正在推進

　　近兩年，海南省旅游發展委員會會同海南旅游協會及海南星利保險經紀有限公司，對海南旅游安全保障工作做了大量的市場調研，已形成海南旅游風險保障體系項目的方案，并于2012年5月1日正式啟動。

　　旅游風險保障體系作為海南國際旅游島的重大項目，受到海南省政府的高度重視。目前，旅游風險保障體系電子平臺已測試成功并試運行。該保障體系整合了“海南省旅游信息服務平臺”、24小時為游客提供多國語言的旅游資訊、旅游投訴、旅游救援、旅游安全警示等多方服務，實現對海南省各旅行社、旅游景點、旅游大巴的實時監控和管理。旅游強制綜合保險的立法，將為平臺的運行提供制度保障及法律依據，從而能夠在游客及旅游經營保險意識、風險防范意識普遍不強的前提下，通過平臺讓每一位入島游客都能享受到高保額、高保障、低費率、優服務的旅游保險，確保每一位入島旅游者在享受陽光沙灘美景的同時，享受到一個更平安和諧的環境。一旦出現安全事故，也可通過旅游風險保障體系，得到圓滿地處理和解決，使出現安全事故的個人和家庭得到補償和保障。