中央一再提出加強領導干部作風建設，但仍有個別干部抱有僥幸心理，品行不正，行為不檢，在網絡高度發達的今天，“小說門”、“日記門”、“開房門”、“艷照門”……這“門”那“門”頻發，個別干部腐化墮落、包養情婦、嫖娼宿妓被頻頻曝光。近日，中央編譯局局長衣俊卿因為生活作風問題被免職再次敲響警鐘。

　　2012年11月15日，中共中央總書記習近平履新后首提“打鐵還需自身硬”，兩天后，提出“物必先腐，而后蟲生”，并強調“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”。最高層對腐敗的認知相當清醒。困難在于，反腐已經反了幾十年，為何效果不彰？究竟存在何種缺陷？有哪些過硬措施可以基本清除腐敗？措施如何才能落地？

　　懲治腐敗的威懾力，不是來自 “躺著也中槍”的偶然性，而是“手莫伸，伸手必被捉”的必然性。不讓有惡習的人混進領導干部與國家工作人員隊伍，把沒有資格的人清理出領導干部與國家工作人員隊伍，不但是官員廉潔與官員公信度的需要，同時也是民主社會與政治民主進程的迫切需求。

　　網絡反腐逐年遞增 多名官員存在性丑聞

　　京華時報記者整理了截至2012年12月12日公開報道的29個網絡反腐典型案例。其中，2008年2例，2009年3例，2010年7例，2011年8例，2012年19例。數據顯示，利用網絡手段反映官員腐敗的現象逐年遞增。

　　因網絡監督而落馬的官員(或人大代表)，多存在生活作風腐敗問題。統計顯示，40個案例中，13起涉及性丑聞，占33%。

　　不少官員的落馬源于“情婦翻臉”，甚至是被妻子舉報。例如：廣東省茂名市原副市長陳亞春，被情婦發帖舉報貪污受賄；山東省農業廳副廳長單增德，給情婦寫離婚承諾書后反悔，被情婦發帖曝光。

　　除了官員之外，還有兩名人大代表因陷性丑聞被免職。一起發生在2011年，山東省聊城市人大代表周杰忠，被網友曝光其與不同女子的艷照。另一起發生在今年11月，黑龍江省雙城市人大代表孫德江，被指控性侵前女主播和其他違法違紀行為。

　　官員因性丑聞案發早有先例，最容易吸引網絡眼球。2004年，山東濟寧原副市長李信下跪事件，是第一起著名的網絡反腐案例，民間維權人士李新德在接到李信情婦的舉報后發帖揭露，引起轟動。2008年，徐州泉山原區委書記董鋒被妻子舉報“一夫二妻”，也是在李新德的網站首發。

　　但李新德分析，僅因為性丑聞易受關注，類似的官員“看上去很多”。據他估算，8年多來，接手500多個各類維權案例，有性丑聞的不到10個，“性丑聞反映官員腐敗一面，但不代表全部。”

　　衣俊卿被免是嚴格吏治明確信號

　　中央編譯局局長衣俊卿被免職，輿論普遍將之與網上曝光的他同一女博士后不正當關系聯系起來。新華網的消息只說衣俊卿“因為生活作風問題不適合繼續在現崗位工作”，如果那段艷事的網絡曝光是這名部級官員免職的唯一原因，那么這個故事可以看作為官環境變化的最新、也更加明確的信號。

　　官員出了經濟腐敗要被查處，這條紅線已被全體官員和全社會熟知。官員艷事的背后大多藏著腐敗，因此艷事雖然很能“臭”官員，但以往的“色”實際是查處貪腐中間穿插的小段子。

　　從新華網的消息中，還看不出衣俊卿事情的定性，但女博士后那篇“情色小說”發在網上不久，這位中央編譯局局長就被迫離開他的辦公室，還是給全社會留下強烈的印象。

　　環球時報的社評認為，中國已經來到真正在道德上嚴格要求官員的時代。過去也有要求，但由于監督不足而有了一些實際的余量。如今互聯網把社會全體成員都變成了監督者，官員們在任何方面做了有悖規定和社會道德的事情，都有可能被揪出來，放到網上示眾。因此今天對官員的高要求越來越成為動真格的。

　　不能不說，有不少官員并未對此做好心理準備，他們所處的實際環境也未必都做好了準備。但輿論不會等他們，互聯網已經提升起民眾的期待，對官員的各種要求只會逐漸變得更高，決不會向下回調。所有官員的唯一選擇就是跟上這個大趨勢。

　　昨天還有消息說，陜西一縣委書記借用企業豪車被曝光后緊急歸還。書記借輛車用如果發生在前微博時代，可能算不了什么。但今天它被曝光，就會“后果很嚴重”。

　　中國發展必須包括社會治理細節的質量提升，我們在不知不覺中走到這一步，而整肅官員行為成為社會邁出這一步的突破口。社會可能出現了雙重甚至多重標準，在微博上提出要求的人未必自己就是道德模范，但互聯網已經把規則確定，而且這在世界上有大量先例可循：官員必須帶頭做道德的嚴格遵守者，否則誰被揪住，誰就要為社會前進的決心祭旗。

　　這一變化會一直持續下去，對官場生態逐漸產生實質性影響。做官的吸引力在一路上升很多年后，有可能轉向回落。這也是對中國社會久治不愈官本位思想的一次意外瓦解。

　　或許是過去做官的好處太多了，物極必反，中國互聯網一出來，“仇官”的勁頭甚至超過“仇富”。

　　當然，對官員的要求快速升級，官員跟上的程度以及由此產生的糾結，最終的承擔者還是社會。這是中國前所未有的實踐過程，社會的力該怎么使，有什么樣的節奏，這樣的摸索會自然發生。

　　中國的社會改革必須協調前進，這是任何一項重要改革得以成功并長期維系成果的保障。反腐敗以及反官員各種不良行為的斗爭已在中國真正打響，讓相配套的改革措施跟上，包括那些讓正派官員不吃虧的措施跟上，這同樣是價值很高、值得高度重視的突破。

　　網絡反腐被夸大 反腐之路在何方？

　　統計顯示，由網絡揭露出來的腐敗案件在整個腐敗案件中所占比例不大。紀檢監察機關是反腐敗斗爭的專門機關。2012年紀檢監察機關立案的案件中，案件線索有41.8%來源于信訪舉報，20.9%來源于公檢法和審計機關移送，7.1%來源于辦案中所發現，三者相加為69.8%。這一情況說明，反對腐敗，紀檢監察機關的確是主渠道。網絡作為線索提供源固然重要，但數量有限。網絡反腐的作用應當肯定，但過分夸大其作用則不切實際，反腐敗還要靠主渠道。

　　另外，網絡反腐是把雙刃劍。一些腐敗案件最先在網絡上曝光，一些政府官員的不當言行在網上遭受猛烈批評，一些平時高高在上、作威作福、欺壓百姓的官員在網絡輿論的強大壓力下威風掃地、狼狽不堪，各級干部則從中受到尊重民意、重視輿論監督的教育，這無疑是網絡輿論的正面效應。但同時，網上爆料引發的一哄而起的圍攻，往往不經核實、不容辯解、不辨真假，難免會有誤傷；網上圍觀“不雅視頻”，使嚴肅的反腐敗斗爭娛樂化、低俗化；非法竊聽、偷拍成風，會惡化人際關系和社會風氣，人人都可能成為受害者。

　　2012年12月30至31日，在湖南韶山，由湖南省人大原常委傅學儉任會長的湖南省華夏廉潔文化研究會、《清風》雜志社發起舉辦了“十八大制度反腐展望研討會”，這次會議由民間舉辦，對最緊迫的現實問題提出了有針對性的真知灼見。南方周末摘錄部分精彩觀點，供讀者參考。

　　香港經驗：執法第一

　　郭文緯(香港廉政公署前副專員)：我在廉政公署工作了27年。香港怎么從全世界最貪腐的社會之一變成國際公認的廉潔社會？打擊貪污有四部曲。教育：不想貪；高薪：不用貪；預防：不能貪；執法：不敢貪。

　　不用貪。基本薪資應可以應付基本開支。山區小學教師一月薪資600塊，不可能應付基本開支，他們會要求家長給禮物。菲律賓、柬埔寨的很多交警每天早上埋伏，抓普通交通案件，給一二十塊就放人。

　　不想貪。加強學校的誠信教育。在香港的小學、中學、大學都有一些誠信教育。最有效的是電視傳媒。講個非常有效的例子：有個廣告，前幾秒是豪宅，爸爸媽媽和小孩子騎腳踏車，很幸福；接著是廉政公署出車，按門鈴，在太太和孩子面前這個爸爸被抓；法院門口，他被戴上手銬押上囚車，孩子在后面追著哭，這個爸爸被人推進囚舍，大門關上：“貪污危害一生，危害家庭”；貪污報案熱線電話266366。這廣告對很多小孩子和父親都很有作用。

　　不能貪。公務員受賄無論數目多少，通常判刑標準是12個月，除非你癌癥就要死了。貪腐比毒品對國家的影響更壞，怎么可以5000塊以下就不用坐牢？另外，每個政府單位都要成立一個標準廉政機構，第二把手做主席，統籌整個政府部門的反貪。采購要有一個委員會集體同意，等等。

　　不敢貪。重中之重是執法。沒幾個國家會判貪污犯死刑，中國判。但貪官們認為被抓被判死刑的幾率可能比飛機失事率還低，威懾力就極小了。反貪腐，香港的最高刑期只有十年，執法能力強，保證有60%的機會可以抓你。

　　“兩規”逐漸法制化

　　李永忠(中國紀檢監察學院副院長)：“兩規”是反腐敗斗爭的產物。目前取消“兩規”，高興的只會是腐敗分子，受損的只會是黨和國家人民的利益。

　　但是，對“雙規”，第一要用，第二要少用，第三要慎用，最后達到不用。以10年為期，把全國的“雙規”總量每年減少10%。紀委由辦案機關逐步上升為監督機關，轉向依靠制度反腐、法治反腐。

　　制定《反腐敗法》

　　李永忠：要制定反腐敗法，但光制定法律不頂事，必須推動權力結構改革。會計法公布了，前總理朱镕基對會計學院的題詞就是“不做假賬”，但現實中要會計不做假賬太難！

　　我們的權力結構要能支撐長期執政，需要改革。金剛石、石墨都是由碳元素構成的，僅僅因為分子排列結構不同，一個硬度10，一個硬度為1。現在我們所采用的權力結構是蘇聯模式，分子排列有嚴重問題，硬度很低，公信力不高。改革權力結構，不僅非常關鍵，而且迫在眉睫！

　　事權財權匹配，減少轉移支付

　　黃葦町：2010年，中央財政轉移支付2.73萬億，分稅制把錢拿上來，再下去，一上一下，不知道制造了多少腐敗機會。把各省的駐京辦事處撤銷了，但產生駐京辦的根源，是資源控制在中央。有些不發達地區干部的工資大部分都靠轉移支付。

　　要讓中央和地方的財權和事權匹配，別把權力都集中在中央。有的處室，幾個人管多少億資金，有權決定幾十萬元下到某個縣的某個項目。自由裁量權太大。很多民生性的支付，到底有多少給了老百姓？根子還是在轉移支付制度。“跑部錢進”，干部腐蝕干部。

　　項目的決定，人大有沒有通過？有沒有征求群眾意見？班子里有沒有充分討論？有的是為政績，有的包含著自己的經濟動機。

　　高薪不足以養廉，低薪絕不能保廉

　　李永忠：高薪不足以養廉，但是低薪絕不可能保廉。明朝和現在的官員都是低薪。掛起臘肉吃白飯，他想不想把臘肉割下來炒菜吃？目前，官員的名義工資不高，但隱性收入不低。如何通過官員職務消費的隱性收入、公務消費、財政轉移支付、精兵簡政等改革，來解決低薪問題，既考驗政治智慧，又考驗能力勇氣。

　　家庭財產公示

　　王明高(湖南商學院副院長)：現在，大家對家庭財產申報制一邊倒，很支持。第一，家庭財產申報制必須在中國實行，這是大勢所趨。不實行家庭財產申報制，反腐敗落不到實處。我堅決支持實施家庭財產申報制。

　　但準備工作要做好。一是有政治風險；二是有經濟風險。韓國實行，大量資金外逃，給國家經濟造成致命打擊。三是有社會風險。原來覺得一些官員比較清廉，結果一申報發現是腐敗分子。現在必須做好政治準備、經濟準備、輿論準備、老百姓心理準備等。此外，還必須做好一件事，建立中國公民信用保障號碼，每個人從出生到死一個號碼，并實行金融實名制。

　　“小說門”：衣俊卿

　　新華網1月17日電據有關部門證實，中央編譯局主要負責人衣俊卿因為生活作風問題，不適合繼續在現崗位工作，已免去其中央編譯局局長職務，賈高建擔任中央編譯局局長。

　　新華視點微博：【新華微評】中央編譯局局長衣俊卿被免職，應與前不久網上一篇舉報長文有關。聯想到近日中紀委有關凡實名舉報優先辦理、及時回復的承諾，看來懲腐糾風絕不像某些人所認為的那樣是耍嘴皮、一陣風。對官員來說，自重、慎行要時刻謹記，貪一時之欲只會后悔終生。(記者周英峰)

　　“艷照門”：雷政富

　　11月20日，一篇題為“重慶市北碚區區委書記雷政富的性愛視頻”的文章在網絡上流傳開。23日，重慶市人民政府新聞辦發布微博稱，經重慶市紀委調查核實，不雅視頻中的男性為北碚區區委書記雷政富，并表示免去雷政富北碚區區委書記職務，并對其立案調查。從不雅照出現到雷政富被免職，僅僅過去了63個小時，雷政富稱得上是近年來落馬最快的干部了。

　　雷政富被曝光的視頻只有36秒，63小時后他便被“拿下”。雖說本是奸商下套讓老雷成為“受害者”，但這檔事屬于蒼蠅不叮無縫蛋，終究還是你情我愿。雷政富事件中，最值得稱道的正是紀檢機關介入調查的雷霆速度和力度。反腐不是請客吃飯，對腐敗分子沒什么好商量、好猶豫。面對民眾高昂的反腐敗熱情，遏制腐敗應該當機立斷，迅速查清事實回應民意關切，不能拖拖拉拉，貽誤時機。讓反腐敗的風暴在中國勁吹是好事，同時應讓每一起反腐敗案增強民眾的信心，而不是相反。

　　“名表門”：楊達才

　　2012年8月26日，陜西省延安境內發生特大交通事故，事故現場的“微笑局長”楊達才被網友人肉出在不同場合先后佩戴多種不同品牌款式的名表，不久，楊達才被查確實存在貪腐問題；10月8日，原廣州市城市管理綜合執法局番禺分局政委蔡彬被爆出其全家擁有20多套房產。隨后，這一消息得到了有關部門的證實，蔡彬被停職、“兩規”，目前已經進入司法程序。

　　和曾經因“九五之尊”落馬的周久耕不同，如今的公眾常常僅憑官員的表情、奢侈穿戴就定向人肉搜索，甚至有時候這名官員的奢侈品在一開始并未曝光。然而卻常常一抓一個準，偶然的“意外”背后其實是必然。

　　“房產門”：翟振鋒

　　女兒被爆出擁有11套經適房近10天后，鄭州市二七區原房管局長翟振鋒被刑拘。翟振鋒一家四口最終被發現擁有29套房產。經新京報記者調查，翟家的資產遠不止于此。翟振鋒妹夫、妻子開辦的房地產公司，被認為由翟實際操控。涉嫌通過開發經適房項目獲利數千萬，外加數十套房產。另有一處尚未完工的項目，涉嫌已倒賣數百套經適房。

　　懲治腐敗的威懾力，不是來自 “躺著也中槍”的偶然性，而是“手莫伸，伸手必被捉”的必然性。(半月談網綜合)