加快完善社會保障體系。一是推進制度建設。完善基本養老保險制度，繼續開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統籌。制定實施農民工養老保險辦法。新型農村社會養老保險試點要覆蓋全國１０％左右的縣（市）。出臺養老保險關系轉移接續辦法。完善失業、工傷、生育保險制度。健全城鄉社會救助制度。二是擴大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參保工作。農村低保要做到應保盡保。多渠道增加全國社會保障基金。切實加強社會保障基金監管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續提高企業退休人員基本養老金，人均每年增長１０％左右。繼續提高失業保險金和工傷保險金標準。進一步提高城鄉低保、農村五保等保障水平，提高優撫對象撫恤和生活補助標準。大力發展社會福利事業和慈善事業。中央財政擬投入社會保障資金２９３０億元，比上年預計數增加４３９億元，增長１７．６％。地方財政也要加大投入。

　　堅持優先發展教育事業。今年要研究制定國家中長期教育改革和發展規劃綱要，對２０２０年前我國教育改革發展作出全面部署。年內要重點抓好五個方面。一是促進教育公平。落實好城鄉免費義務教育政策。提高農村義務教育公用經費標準，把小學、初中學生人均公用經費分別提高到３００元和５００元。逐步解決農民工子女在輸入地免費接受義務教育問題。增加農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活補助。爭取三年內基本解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助，確保人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。二是優化教育結構。大力發展職業教育，特別要重點支持農村中等職業教育。逐步實行中等職業教育免費，今年先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業做起。繼續提高高等教育質量，推進高水平大學和重點學科建設，引導高等學校調整專業和課程設置，適應市場和經濟社會發展需求。三是加強教師隊伍建設。對義務教育階段教師實行績效工資制度，提高１２００萬中小學教師待遇，中央財政為此將投入１２０億元，地方財政也要增加投入。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教。四是推進素質教育。各級各類教育都要著眼于促進人的全面發展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學生從過重的課業負擔中解放出來，讓學生有更多的時間思考、實踐、創造。五是實施全國中小學校舍安全工程，推進農村中小學標準化建設。要把學校建成最安全、家長最放心的地方。

　　推進醫藥衛生事業改革發展。要堅持公共醫療衛生的公益性質，充分調動廣大醫務人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度，初步實現人人享有基本醫療衛生服務。從今年開始，重點抓好以下五項工作。一是推進基本醫療保障制度建設。將全國城鄉居民分別納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋范圍，三年內參保率均提高到９０％以上。中央財政對困難地區關閉破產國有企業退休人員參保給予適當補助。繼續提高城鎮居民醫保和新農合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉醫療救助制度，提高救助水平。二是建立國家基本藥物制度。今年要統一制定和發布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產、流通、定價、使用和醫保報銷政策，減輕群眾看病就醫基本用藥費用負擔。三是健全基層醫療衛生服務體系。今年要全面完成規劃支持的２．９萬所鄉鎮衛生院建設任務。今后三年內中央財政再支持５０００所中心鄉鎮衛生院、２０００所縣級醫院和２４００所城市社區衛生服務中心建設。支持邊遠地區村衛生室建設，實現全國每個行政村都有衛生室。四是促進基本公共衛生服務逐步均等化。擴大免費公共衛生服務范圍，城鄉居民人均公共衛生服務經費不低于１５元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業病、地方病防治的專項投入。五是推進公立醫院改革試點。重點改革管理體制、運行機制和監管機制。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補醫機制，推進公立醫院補償機制改革。鼓勵各地探索建立醫療服務由利益相關方參與協商的定價機制，建立由有關機構、群眾代表和專家參與的質量監管和評價制度。要充分發揮中醫藥和民族醫藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級政府擬投入８５００億元，其中中央財政投入３３１８億元，以保證醫藥衛生體制改革的順利推進。醫藥衛生體制改革事關人民群眾的健康權益，我們要加強領導、精心設計、認真組織，積極穩妥地推進，切實解決看病貴、看病難問題，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

　　做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。從今年開始，在全國農村實行住院分娩補助政策，定期為孕產婦做產前檢查和產后訪視，為３歲以下嬰幼兒做生長發育檢查。加強出生缺陷預防工作。將農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由人均６００元提高到７２０元。加強流動人口服務和管理。保護婦女和未成年人權益。在農村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業加快發展。繼續加強老齡工作。

　　大力發展文化體育事業。促進文化發展和繁榮，既有利于豐富人們的精神文化生活，也可以拓展消費領域。積極發展公益性文化事業，加快完善公共文化服務體系，加強重點文化設施、城鄉基層文化設施特別是廣播電視“村村通”和鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設，努力推進文化惠民工程。支持文化產業加快發展，完善扶持政策，培育骨干文化企業。繁榮哲學社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。加強網絡文化建設和管理。做好文物和非物質文化遺產保護。推進公益性文化事業單位管理體制、運行機制改革和經營性文化單位轉企改制。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發展體育產業。

　　加強民主法制建設。積極穩妥地推進政治體制改革，發展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。要健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公共事業。深入開展法制宣傳教育，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統籌推進城鄉社區建設，促進社會組織健康發展。加強政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規范、公正、文明執法。

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