昔日“臟、亂、差”的海大南門(mén)夜市

　　現(xiàn)今“干凈、整潔、有序”的海大南門(mén)夜市

　　回看海大南門(mén)夜市舊貌

　　美蘭區(qū)人民街道海甸三西路屬海甸島西部最繁華熱鬧的地段，周邊小區(qū)、單位和院校比較集中，人口密度大，人員流動(dòng)大。為了解決居民再就業(yè)和隨意擺放商業(yè)攤點(diǎn)的問(wèn)題，結(jié)合三西路的特點(diǎn)，于2009年經(jīng)海口市市政市容委同意設(shè)立了便民疏導(dǎo)點(diǎn)，分水果、服裝百貨、小飾品、小吃街四類(lèi)共計(jì)199個(gè)便民攤點(diǎn)，能為轄區(qū)小攤販提供就業(yè)崗位590個(gè)。

　　但夜市長(zhǎng)期以來(lái)存在著不少問(wèn)題，如商販亂擺亂賣(mài)、垃圾亂丟亂棄、車(chē)輛亂停亂放等，存在種種“臟、亂、差”的現(xiàn)象，影響著海口城市的形象，成為海口這座城市夜色下?lián)]之不去的陰影。

　　華麗轉(zhuǎn)型成最規(guī)范夜市

　　海口市開(kāi)展“雙創(chuàng)”工作以來(lái)，夜市的升級(jí)改造駛?cè)肟燔?chē)道，美蘭區(qū)本著為民、惠民、助民的民本特色，相關(guān)部門(mén)立足實(shí)際，主動(dòng)對(duì)接百姓需求，創(chuàng)新管理方式，對(duì)海甸三西路便民疏導(dǎo)點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范管理，既給了小攤小販就業(yè)謀生的機(jī)會(huì)，又滿(mǎn)足了市民夜間消費(fèi)的需求，促使原先“臟、亂、差”的海大南門(mén)夜市華麗轉(zhuǎn)型。

　　2015年12月23日，在海口廣播電視臺(tái)主辦的2015“微觀海口·助力雙創(chuàng)”市民評(píng)選活動(dòng)第一季總決選中，經(jīng)過(guò)評(píng)審團(tuán)舉牌投票，美蘭區(qū)海甸三西路的海大南門(mén)夜市摘得“最規(guī)范夜市”的桂冠。此次海大南門(mén)夜市由亂到治，并一舉摘得“最規(guī)范夜市”的桂冠，再次顯示了美蘭“雙創(chuàng)”的效力。

　　營(yíng)造氛圍，突出一個(gè)“濃”字

　　堅(jiān)持宣教先行，將宣傳教育工作貫穿于整個(gè)整治過(guò)程的理念，通過(guò)“三個(gè)用心”對(duì)廣大市民和經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行“零距離”宣傳，營(yíng)造濃厚的“雙創(chuàng)”工作氛圍。

　　一是在時(shí)間上用心。自7月31日全市“雙創(chuàng)”工作動(dòng)員大會(huì)以來(lái)，市領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨檢查指導(dǎo)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以及分管、掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入街道檢查指導(dǎo)，街道工委書(shū)記、辦事處主任、街道領(lǐng)導(dǎo)班子，社區(qū)書(shū)記主任，均是以身作則，以上率下，堅(jiān)持每晚系著“督查員”的紅袖章，親自與沿街每家每戶(hù)商鋪業(yè)主、攤主、單位負(fù)責(zé)人面對(duì)面宣傳、講解落實(shí) “門(mén)前三包”責(zé)任制特別是“雙創(chuàng)”工作對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義等等。

　　二是在實(shí)效上用心。組織由街道干部、居委會(huì)成員、居民志愿者組成紅袖章志愿隊(duì)，在路面實(shí)時(shí)巡查監(jiān)督，提高街頭巡控力度。城管執(zhí)法隊(duì)伍則實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管、駐點(diǎn)執(zhí)法、動(dòng)態(tài)巡查，提高路面見(jiàn)員率，對(duì)發(fā)現(xiàn)違反“門(mén)前三包”情形采取教育勸導(dǎo)、耐心宣傳，引導(dǎo)市民自覺(jué)守法，杜絕違法攤主抱僥幸心理，逐步形成常態(tài)、實(shí)效的長(zhǎng)效宣教機(jī)制。

　　三是在形式上用心。通過(guò)發(fā)放粘貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)布廣告、上門(mén)講解等形式宣傳“雙創(chuàng)”工作，特別是向沿街的所有單位、臨街店鋪、經(jīng)營(yíng)推主發(fā)放“門(mén)前三包”責(zé)任制手冊(cè)，向廣大市民和經(jīng)營(yíng)戶(hù)宣傳占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤的弊端，爭(zhēng)取經(jīng)營(yíng)者的理解和支持，不斷提升經(jīng)營(yíng)者維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的自覺(jué)性，為整治工作順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

　　規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，突出一個(gè)“細(xì)”字

　　堅(jiān)持細(xì)微入手，從細(xì)微處抓整治促提升，一點(diǎn)一滴進(jìn)行規(guī)范，在“細(xì)”字上做文章，不斷將創(chuàng)建工作引向深入，做到“三個(gè)統(tǒng)一”。

　　一是統(tǒng)一“空間”與“時(shí)間”。劃定攤位紅線，所有攤位及其所屬車(chē)輛放置不得超出紅線，讓出原占用的機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道，確保道路暢通。對(duì)沿街易形成占道經(jīng)營(yíng)的海甸三西路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門(mén)口、三西路口等空曠場(chǎng)地，統(tǒng)一規(guī)劃線，劃定為電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)停車(chē)區(qū)，壓制占道擺攤的空間，杜絕占道經(jīng)營(yíng)，解決電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)亂停放的現(xiàn)象。

　　二是統(tǒng)一“分類(lèi)”與“分區(qū)”。在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)品種，同類(lèi)產(chǎn)品相對(duì)集中在某一區(qū)域。在三西路，結(jié)合實(shí)際，分類(lèi)、分區(qū)經(jīng)營(yíng)。便民疏導(dǎo)點(diǎn)劃分為水果類(lèi)、服裝小百貨類(lèi)、小飾品類(lèi)、風(fēng)味小吃等4大類(lèi)，170余個(gè)攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，避免一片區(qū)域扎堆經(jīng)營(yíng)，相互干擾，保障了居民通行和周邊居民正常生活秩序。

　　三是統(tǒng)一“設(shè)計(jì)”與“設(shè)置”。從細(xì)節(jié)上為經(jīng)營(yíng)者考慮，按照經(jīng)營(yíng)類(lèi)別需求，制作尺寸統(tǒng)一、顏色一致、造形美觀，符合經(jīng)營(yíng)者需要的攤車(chē)，形成規(guī)范統(tǒng)一、擺放整齊的攤點(diǎn)群。設(shè)置相同隔油地板膠、隔離柵欄、掃帚、垃圾桶和桌椅板凳等工具，確保所有的夜市攤點(diǎn)設(shè)施設(shè)備都標(biāo)準(zhǔn)化，整齊美觀、整潔有序。小吃攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員統(tǒng)一著裝、攤區(qū)鋪設(shè)防油漬地膠，做到自管、自清，保證環(huán)境的清潔。

　　多措并舉，突出一個(gè)“管”字

　　堅(jiān)持群策群力，以夜市常態(tài)管理為抓手，以打造夜市管理示范路段為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“三管”齊下，全面提高夜市管理水平。

　　一是有“政府”管。夜市的管理和規(guī)范涉及工商、城管、環(huán)衛(wèi)、街道等多個(gè)部門(mén)，緊抓市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，確保整治工作順利推進(jìn)。高度重視和發(fā)揮經(jīng)營(yíng)業(yè)主的積極性和自覺(jué)性，把動(dòng)員和發(fā)動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的積極性貫徹夜市管理始終。在街道與經(jīng)營(yíng)戶(hù)在契約中約定，經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須服從街道管理，遵守夜市各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)攤位環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制，并將此項(xiàng)規(guī)定作為夜市準(zhǔn)入的前提條件。

　　二是有“制度”管。以制度規(guī)范經(jīng)營(yíng)著力點(diǎn)，制定《夜市管理規(guī)定》，要求經(jīng)營(yíng)者必須承諾自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定，盡量做到夜市不擾民、不阻路、不影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。對(duì)攤點(diǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，統(tǒng)一劃線、規(guī)定經(jīng)營(yíng)區(qū)域、編號(hào)定位和衛(wèi)生保潔，并以簽訂經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)的形式，施行契約式管理。嚴(yán)格落實(shí)門(mén)前“三包”責(zé)任制，每家經(jīng)營(yíng)者店門(mén)前必須配備1個(gè)垃圾收集容器，1把掃把，營(yíng)業(yè)產(chǎn)生的垃圾自行清掃收集，確保達(dá)到“邊經(jīng)營(yíng)邊保潔，撤市后場(chǎng)地凈”的管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是有“輿論”管。要求干部在微信群里“曬工作”，將日常巡查與工作中發(fā)現(xiàn)和不能解決的問(wèn)題，以圖文形式發(fā)至微信群曝光，相關(guān)責(zé)任單位要主動(dòng)站出來(lái)“認(rèn)領(lǐng)”，即知即改，后續(xù)的整改落實(shí)，也要以圖文形式反饋到微信群里，供大家監(jiān)督，第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)處理，第一時(shí)間解決問(wèn)題，第一時(shí)間情況反饋。

　　狠抓落實(shí)，突出一個(gè)“嚴(yán)”字

　　堅(jiān)持務(wù)實(shí)求效，針對(duì)違法經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，通過(guò)嚴(yán)把“三關(guān)”不手軟、不松懈，依法執(zhí)法、從嚴(yán)整治。

　　一是嚴(yán)把“責(zé)任”關(guān)。在日常管理中，按照誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，劃分責(zé)任區(qū)域，實(shí)行并嚴(yán)格督促落實(shí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制，實(shí)行“橫到邊、縱到底”的責(zé)任劃分，責(zé)任到人，確保垃圾不落地。要求該路段責(zé)任人嚴(yán)格履職，對(duì)所負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)解決，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不留死角。

　　二是嚴(yán)把“整治”關(guān)。積極開(kāi)辟途徑，做好“疏”字文章，通過(guò)規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍和時(shí)間，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入空閑區(qū)域經(jīng)營(yíng)，避免夜市攤點(diǎn)“遍地開(kāi)花”的局面。科學(xué)疏導(dǎo)，合理規(guī)劃。針對(duì)小飾品服裝區(qū)因規(guī)劃不合理，經(jīng)營(yíng)時(shí)造成交通擁堵、車(chē)輛停放雜亂無(wú)序的情況經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題，將該區(qū)域攤點(diǎn)遷移到馬路對(duì)面的人行通道上，并在原區(qū)域劃線泊車(chē)，恢復(fù)道路的暢通，還路于民。

　　三是嚴(yán)把“督查”關(guān)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做好“堵”字文章，對(duì)主干道進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，完善晚間值班巡查制度，定期進(jìn)行拉網(wǎng)式集中整治，強(qiáng)化夜間管控。實(shí)行經(jīng)營(yíng)全時(shí)段拍攝監(jiān)控，城管、環(huán)衛(wèi)、工商、街道等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查，違規(guī)者將實(shí)施相應(yīng)處罰，努力做到管罰并舉，鞏固到位。

　　文字：區(qū)雙創(chuàng)辦文秘組 石挺堅(jiān)

　　美蘭雙創(chuàng)心連心

　　同心共建首善城

　　（海口市“雙創(chuàng)”工作美蘭區(qū)指揮部）

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