國務院日前下發了關于當前發展學前教育的若干意見。國務院提出10項意見，著力解決“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展。
　　
　　 10項意見為：把發展學前教育擺在更加重要的位置;多種形式擴大學前教育資源;多種途徑加強幼兒教師隊伍建設;多種渠道加大學前教育投入;加強幼兒園準入管理;強化幼兒園安全監管;規范幼兒園收費管理;堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展;完善工作機制，加強組織領導;統籌規劃，實施學前教育三年行動計劃。
　　
　　 調查概況
　　
　　為了解海南省農村學前教育發展現狀，促進海南省農村學前教育的健康發展，省教育廳今年以來組織隊伍，深入全省18個市縣，通過實地走訪、問卷調查、與教師及家長座談等方式，對農村學前教育現狀展開深入調查。這項調查將為做好海南省學前教育“十二五”規劃提供依據。
　　
　　調查發現，目前，海南省學前教育發展嚴重滯后。2009年，海南省有幼兒園785所，其中財政撥款的59所(含差額撥款)，在園(包括學前班)幼兒113207人，學前三年入園率僅為36.7%(全國平均水平為50.9%)。因許多市縣對農村學前教育投入很少甚至是沒有任何財政投入，絕大多數農村幼兒園僅靠家長交費來維持園所的運轉。全省204個鄉鎮沒有一所財政全額撥款的公辦鄉鎮中心幼兒園，農村不足6周歲的幼兒提前進入小學一年級成為普遍現象，部分地區甚至存在大批無證無照的幼兒園。
　　
　　 現狀1 農村嚴重缺乏幼兒園 3人擠一張課桌現象常見
　　
　　調查發現，目前海南省大部分市縣農村近半數以上適齡幼兒沒有機會接受學前教育。農村幼兒入園難主要原因是農村學前教育機構不足造成的。由于農村缺乏幼兒園，在許多農村幼兒園中，40、50人擠在一個教室、3人擠一張課桌、2人睡一張兒童床是常見的現象。
　　
　　 家長們在接受問卷調查時，談及“兒童未入園的原因”，90%以上的家長的第一選項為“附近無幼兒園”。
　　
　　 而且，幼兒教師數量的嚴重不足，無法滿足幼兒入園的需要，也是造成農村教育機構不足的一個原因之一。
　　
　　調查人員在總結中稱，目前海南省各市縣沒有1所真正意義上鄉鎮中心幼兒園。有的鄉鎮幼兒園雖然冠名為“中心幼兒園”，其實，都是由學校舉辦或社會力量與學校聯合舉辦的幼兒園，并不是真正由政府固定投入的中心幼兒園，辦園質量沒有得到真正規范與主導，并沒有起到示范、輻射作用。
　　
　　學前教育城鄉差距大。在昌江，89%的教育機構服務于31%的城市幼兒，而只有11%的教育機構服務于69%的農村幼兒。昌江8170名適齡農村幼兒中，只有2所幼兒園可以為其提供服務;在瓊中，共有23所幼兒園，其中22所位于縣城和鎮上(含農場)。

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　　 現狀2 絕大多數幼兒園姓“民” 個別市縣九成以上幼兒園不達標
　　
　　 據調查，全省縣城以下無一所公辦幼兒園，絕大部分農村學前教育機構為民辦，有些市縣甚至高達100%。
　　
　　為滿足家長就近送孩子入園的需求，一批無基本辦園條件，沒經過任何審批、注冊的“黑園”應運而生。在有的市縣，未達標幼兒園比率高達92%。那些沒有注冊的非法幼兒園多是家庭作坊式的，活動室(辦園場所)不符合幼兒園建筑設計標準，面積狹小，采光、通風不良;設施配備種類不全，數量不足，常規保育教育設施寥寥無幾;招生規模小，師資力量差。很多已取得辦學許可證的民辦園也普遍是租賃商業用房或是家庭開辦，完全依靠家長交費來維持園所正常的運轉，由于投入沒有保障，且收費偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設施達標率較低。
　　
　　未達標幼兒園大部分存在不同程度安全隱患。其一是膳食安全隱患。農村幼兒園都是“家庭式”，無牌無證，幼兒膳食安排隨意性很大，衛生條件差，存在很大隱患，且幼兒營養無法保障。其二是校舍安全、衛生隱患。教學房舍大多數租借(如廢棄的工廠、狹小簡陋的民房)，由于面積小，多數幼兒園班額過大，多數校舍無安全消防通道，幼兒人身安全得不到保障。絕大多數園所衛生條件較差，有些甚至沒有公共衛生設施，大多數沒有保健醫務人員，又不能定時消毒。一旦發生疫情，很容易傳播，后果不堪設想。其三是交通安全隱患。幼兒園接送車普遍超載，有些幼兒園接送車甚至是無牌無證的報廢車，還有些無接送車的幼兒園，離園較遠的幼兒由家長聯合雇傭“邊三輪”接送，且普遍超載嚴重。家長們普遍擔心幼兒交通安全問題。
　　
　　 現狀3 月工資不到800元 農村幼兒教師隊伍不穩定
　　
　　據調查，當前海南省幼兒教師隊伍呈現出四個基本特征：一是農村幼兒教師數量嚴重不足，絕大多數農村幼兒園幼兒教師配備比例不符合標準。二是農村幼兒教師普遍沒有編制。三是農村幼兒教師專業化水平低，保教質量無法保證。海南省農村幼兒教師學歷合格率平均為83.5%，但學歷背景復雜，水平參差不齊，專業知識不夠系統扎實，整體素質偏低。四是農村教師工資待遇差，幼兒教師平均月工資為600-800元，而且絕大多數市縣沒有建立農村幼兒教師退休退養和養老保險制度，農村幼兒教師缺乏職業的安全感，使農村幼兒園不能吸引優秀人才來從教。

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　　 建議：制定等級收費標準 政府加大對學前教育扶持力度
　　
　　調查人員建議，大力發展農村學前教育。重點發展鄉鎮中心幼兒園，保證全省每個鄉鎮至少有1所以上財政撥款為主的公辦幼兒園。各級政府及教育部門要加大統籌規劃和管理力度，合理布局，規范建園。同時落實農村幼兒教師編制、加強幼兒教師培訓，穩定幼兒教師隊伍。省市(縣)兩級政府在財政性教育經費預算中要安排學前教育經費，并做到逐年增長，力爭在2015年達到財政性教育經費1.5%的比例(目前全國平均水平)。
　　
　　同時，各級教育行政部門要會同物價部門，按成本核算，建立合理的成本分擔機制，制定本市縣幼兒園(班)收費管理辦法及幼兒園等級收費標準。實行以質定級，按級收費。
　　
　　 目標：2015年全省學前三年毛入園率要達60%
　　
　　據海南省教育廳基礎教育處處長王賢介紹，省教育廳正在研究起草《海南省關于加快學前教育改革和發展的意見》，并要求各市縣教育(教科)局(單位)在充分調研的基礎上立即著手制定本市縣學前教育三年行動計劃(2011-2013年)。三年行動計劃的主要內容包括：學前教育發展現狀與主要問題、學前教育發展目標任務、公辦鄉鎮中心幼兒園建設計劃、促進學前教育發展的主要保障措施等。
　　
　　王賢指出，海南省發展學前教育的目標是，“十二五”期間，全省204個鄉鎮至少各建一所中心幼兒園，2015年全省學前三年毛入園率要達60%。



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