海口市人口和計劃生育工作問責細則（試行）

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　　第一條 為進一步深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）以及省、市貫徹《決定》的實施意見，強化各級黨委、政府以及各部門、單位人口計生工作責任，預防和減少失職行為發生，促進人口計生工作更好發展，為社會經濟發展創造良好的人口環境，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國公務員法》、《中共中央國務院關于實施黨政領導干部問責的暫行規定》、《海南省人口與計劃生育條例》、《海南省人口與計劃生育違法行為行政處分規定》、《海口市黨政領導干部問責暫行規定》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本細則。

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　　第二條 本細則適用于本市實施人口計生工作的問責。本細則所稱問責是指在開展人口計劃工作中，對不履行、不正確履行職責或履行職責不力，造成不良影響和后果的有關人員進行責任追究。

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　　第三條 本細則實施問責堅持黨政一把手親自抓、負總責，層層問責的原則；堅持齊抓共管，綜合治理的原則；堅持實事求是，全責統一，有錯必改，責任與過錯相應，懲戒與教育相結合的原則。

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　　第四條 下列人員違反本細則的規定，應當進行問責：

　　（一）各區黨政主要領導、分管領導及有關直接責任人；

　　（二）市屬有關部門、單位主要領導、分管領導及有關直接責任人。

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　　第五條 有下列情形之一的，應對有關責任人進行問責：

　　（一）沒有按照規定把人口計生工作列入本轄區、本部門、本單位工作內容的；

　　（二）沒有按照規定成立人口計生工作機構，人員和經費不落實的；

　　（三）沒有按照規定做好避孕節育措施的落實工作和綜合治理性別比偏高工作，造成選擇性終止妊娠行為和法定外生育行為發生的；

　　（四）未按規定落實計劃生育獎勵規定和各項優先優惠政策，群眾意見大，造成不良影響的；

　　（五）人口控制目標各項指標突破省、市下達指標的；

　　（六）不認真履行或不履行職責，造成出生人口統計數字嚴重失真，出生人口漏報率、錯報率超過規定要求的；

　　（七）本轄區及本部門、本單位因違法行政造成計劃生育惡性案件發生的；

　　（八）故意瞞報出生人口、虛報出生人口性別和出生孩次的；

　　（九）包庇法定外生育對象，使其逃避法律法規處罰的；

　　（十）本部門、本單位在全市人口計生工作排名中，一年累計有三次排名全市后三名的，或在年終考核中評定為不達標的；

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　　第六條 實施人口計生工作問責方式包括：責令公開道歉，停職檢查，引咎辭職，免職。受到問責的有關責任人，取消當年評優評先資格。除以上規定的問責方式外，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀黨政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

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　　第七條 有關責任人具有本規定第五條所列情形，并且具有下列情形之一的，應當從重問責：

　　（一）干擾、阻礙問責調查的；

　　（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

　　（三）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

　　（四）黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

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　　第八條 有關責任人具有本規定第五條所列情形，并且具有下列情形之一的，可以從輕問責：

　　（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

　　（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的。

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　　第九條 下列情形可以作為問責的信息來源：

　　（一）公民、法人和其他組織舉報、投訴經查實的；

　　（二）新聞媒體曝光經查實的；

　　（三）省人口計生委、市人口計生工作領導小組、紀檢監察、市機關效能建設辦公室、機關組織人事、信訪等部門建議的；

　　（四）平時檢查、年度考核評定中發現的或在全市人口計生工作年度排名一年中累計三次排名在后三名的；

　　（五）人大代表、政協委員提出的問題建議；

　　（六）上級機關和領導指示、批示的；

　　（七）其他問責信息來源。

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　　第十條 問責調查核實工作嚴格按照受理、分辦、核查、建議、決定、反饋等程序進行。

　　（一）受理：市監察部門根據有關信息來源，發現有關工作人員可能有應當問責情形的，應予以受理。

　　（二）分辦：根據問責情形的性質、對象和管轄范圍等情況，由市監察部門提出承辦單位，調查核實方式和辦結時限的分辦意見。

　　（三）核查：在受理和分辦的基礎上，承辦單位對問責情形發生的原因、過程、后果及造成的影響、涉及的其他問題、當事人的基本情況等作詳實的核查；并形成相應的書面情況說明。

　　（四）建議：在核查的基礎上，市監察部門根據問責情形的情節輕重，提出問責建議。

　　（五）決定：根據問責建議，由有關部門按照管理權限作出問責決定。

　　（六）反饋：有關部門作出問責決定后，在5個工作日內將問責決定以書面的形式送達問責對象及有關單位，并按干部管理權限存檔備案。有關單位收到問責決定后，要在10個工作日內將執行情況報告問責決定機關，回復問責建議機關。問責工作應在40個工作日內辦理完畢。

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　　第十一條 根據調查結果應當對有關責任人實行問責，按照干部管理權限進行，紀檢監察機關、組織人事部門按照管理權限履行本細則中的有關職責。

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　　第十二條 問責對象有陳述、申辯的權利。問責對象對問責處理決定不服的可以按照有關規定申請復查、復核。在復查、復核期間，問責處理決定不停止執行；復查、復核中發現處理錯誤的，應當及時糾正。

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　　第十三條 區人口計生工作有下列情形之一的，對區黨政主要領導、分管領導責令改正、通報批評：

　　（一）未按規定把人口計生工作列入區黨委政府重要議事日程的；

　　（二）未按規定落實人口計生工作機構、人員編制及經費的；

　　（三）未按規定做好避孕節育措施的落實工作和綜合治理性別比偏高工作，造成選擇性終止妊娠行為和規定外生育行為發生的；

　　（四）未按規定落實計劃生育獎勵規定和各項優生優惠政策的；

　　（五）當年人口出生率、符合法定生育率、出生人口性別比、人口自然增長率等人口控制目標的各項指標，任何一項突破省、市下達指標的；

　　（六）不認真履行或不履行職責，造成出生人口統計數字嚴重失真，出生人口漏報率、錯報率超過規定要求的。責令改正或通報批評后，仍不改正或者不達標的，啟動問責程序，由相關部門對區黨政主要領導、分管領導予以責令公開道歉或者停職檢查；情況嚴重的，予以引咎辭職、責令辭職或或者免職。區人口計生工作有第（五）項規定情形的，給予該區“一票否決”，取消一切評優評先資格。

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　　第十四條 區人口計生工作有下列情形之一的，啟動問責程序，由相關部門對區黨政主要領導、分管領導責令公開道歉、停職檢查；情況嚴重的，予以引咎辭職、責令辭職或或者免職：

　　（一）因違法行政發生人口計生惡性案件的；

　　（二）故意隱瞞、虛報出生人口性別、出生孩次、出生數量和四種節育手術數量及征收社會撫養數量等數據的；

　　（三）包庇法定外生育對象，使其逃避法律法規處罰的。有前款規定情形的，區人口計生行政主管部門應向區委、區政府作出書面檢查，并有市人口計生行政主管部門對其主要領導、分管領導進行誡勉談話；多次出現前款規定情形的，對該區進行通報批評，并向該區提出對區人口計生行政主管部門的主要領導、分管領導啟動問責程序的建議。

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　　第十五條 市屬有關責任部門、單位有下列情形之一的，對其主要領導、分管領導責令改正、通報批評：

　　（一）未按規定把人口計生工作列入本部門、本單位日常工作范疇的；

　　（二）未按規定落實人口計生工作機構、管理人員、工作經費的；

　　（三）未按規定執行計劃生育法律法規、方針政策等規定，不協助履行人口計生管理義務的；

　　（四）未按規定落實計劃生育獎勵規定和各項優生優惠政策的；

　　（五）本部門、單位出現干部職工超生的。責令改正或通報批評后，仍不改正或未采取防范措施的，啟動問責程序，由相關部門對責任部門、單位主要領導、分管領導予以責令公開道歉或者停職檢查；情況嚴重的，予以引咎辭職、責令辭職或者免職。

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　　第十六條 市屬有關責任部門、單位對違反計劃生育政策人員不及時處理或不予處理的，由市人口計生行政主管部門對該責任部門、單位責令改正或通報批評；拒不改正的，啟動問責程序，由相關部門對責任部門、單位主要領導、分管領導予以責令公開道歉或者停職檢查。包庇超生對象，充當超生人員“保護傘”的，啟動問責程序，由相關部門對責任部門、單位主要領導、分管領導予以引咎辭職、責令辭職或者免職。

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　　第十七條 區人口計生工作有下列情形之一的，對區黨政主要領導、分管領導責令改正、通報批評：

　　（一）在年終綜合檢查考評中被評為不達標的；

　　（二）在全市各區人口計生工作四個季度排名中，一年中累計有三次排名全市最后一名的；

　　（三）在全市各鎮（街）人口計生工作四個季度排名中，一年中該區有三個鎮（街）累計三次排名全市后三名的。有前款規定情形的，區委、區政府及區人口計生行政主管部門分別向市人口計生領導小組作出書面檢查。

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　　第十八條 區人口計生工作有下列情形之一的，給該區“一票否決”，取消一切評先評優資格，并啟動問責程序，由相關部門對區黨政主要領導、分管領導停職檢查：

　　（一）連續兩年在年終考評中被評為不達標的；

　　（二）在全市各區人口計生工作四個季度排名中，一年中累計有四次排名全市最后一名的；

　　（三）在全市各鎮（街）人口計生工作四個季度排名中，一年中該區有三個鎮（街）累計四次排名全市后三名的。

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　　第十九條 市屬有關責任部門、單位人口計生工作有下列情形之一的，對其主要領導、分管領導通報批評、責令改正：

　　（一）在年終綜合檢查考評中本部門、本單位評為不達標的；

　　（二）所掛鉤的計生工作幫扶鎮（街），在全市各鎮（街）人口計生工作四個季度排名中，一年累計有三次排在全市后三名的；或者被評為不達標的鎮（街）。有前款規定情形的，市屬有關責任部門、單位應向市委、市政府作出書面檢查。連續兩年在年終考評中被評為不達標的，給該責任部門、單位“一票否決”，取消一切評先評優資格，并啟動問責程序，由相關部門對責任部門、單位主要領導、分管領導停職檢查。

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　　第二十條 區人口計生工作，有關責任部門、單位的人口計生工作有下列情形之一的，對區黨政及責任部門、單位的主要領導、分管領導責令改正、通報批評；情況嚴重的，啟動問責程序，由相關部門予以停職檢查；

　　（一）被新聞媒體在全國或全省曝光造成不良影響的；

　　（二）對省、市的通報、督辦置之不理或整改不及時、效果達不到要求的。

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　　第二十一條 與市委、市政府簽訂人口計生責任書的省級部門、單位出現第十五條、第十六條、第二十條規定情形的，由市人口計生行政主管部門向省委、省政府提出啟動問責的建議。

　　第二十二條 負責辦理問責的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關規定追究其責任。

　　第二十三條 各區對鎮（街），村（居）委會及有關部門、單位的人口計生工作的問責參照本細則執行。

　　第二十四條 本細則具體應用問題由市人口計生行政主管部門負責解釋。

　　第二十五條 本細則自發布之日起施行。