海口網(wǎng)4月20日消息??備受關(guān)注的個(gè)稅改革拉開神秘面紗，２０日全國人大常委會(huì)審議了《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》。根據(jù)草案，高收入人群稅負(fù)將適當(dāng)增加，中低收入人群相應(yīng)減負(fù)，個(gè)人所得稅“公平調(diào)節(jié)器”這一稱號得以重啟。但在部分專家看來，高收入人群很多財(cái)產(chǎn)性收入仍然游離在征管“灰色地帶”，而對這部分的查漏補(bǔ)缺、合理征管，成為公眾的新期待。

　　個(gè)稅改革成為調(diào)差距“利器”

　　根據(jù)修正案草案，此次個(gè)人所得稅法修改，實(shí)行提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)。這意味著，絕大多數(shù)工薪所得納稅人都能享受因免征額的上調(diào)和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)帶來的雙重稅收優(yōu)惠，為“十二五”時(shí)期，我國實(shí)現(xiàn)綜合與分類相結(jié)合的稅制改革作了重要鋪墊。

　　“此次個(gè)稅改革充分考慮了免征額與人們收入水平之間的關(guān)系，充分考慮了確保中低收入群體基本生活、消費(fèi)需求支出，降低中等收入階層稅負(fù)，使得月收入２萬元以上的納稅人稅負(fù)逐步增加，收入越高，稅額增加越多。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明說，“當(dāng)居民維持基本生活所需的費(fèi)用發(fā)生較大變化時(shí)，免征額進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整是自然的。”

　　根據(jù)修正案，現(xiàn)行工薪所得９級超額累進(jìn)稅率修改為７級，取消了１５％和４０％兩檔稅率，擴(kuò)大了５％和１０％兩個(gè)低檔稅率的適用范圍。值得注意的是，在減輕中低收入人群稅負(fù)的同時(shí)，改革還加大了對高收入者的調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大了最高稅率４５％的覆蓋范圍，將現(xiàn)行適用４０％稅率的應(yīng)納稅所得額并入４５％的稅率。也就是說，高收入人群的稅負(fù)將有所增加。

　　白景明認(rèn)為，收入分配的調(diào)節(jié)中應(yīng)充分考慮各種因素，要激勵(lì)人們創(chuàng)造財(cái)富，調(diào)動(dòng)各方面積極性，包括高收入群體，充分考慮各個(gè)收入階層的實(shí)際情況。

　　“此次改革加大了對全月應(yīng)納稅所得額８萬元至１０萬元人群的調(diào)節(jié)力度。”對于４５％的最高邊際稅率，財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希表示，個(gè)人所得稅的基本職責(zé)之一是調(diào)節(jié)收入差距，補(bǔ)低限高，讓先富的人承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。

　　高收入人群征稅成為關(guān)注焦點(diǎn)

　　在收入分配改革呼聲日益高漲的背景下，個(gè)稅改革承載了太多民眾的期待。作為主要的納稅群體，中低收入者感到不公的不僅僅是貧富差距的加大之勢，對高收入人群征稅困難也成為改革關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　據(jù)了解，我國現(xiàn)行的分類所得稅制，對包括工資、薪金所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等在內(nèi)的１１個(gè)征稅項(xiàng)目采取不同計(jì)征方法，導(dǎo)致收入來源多元化的高收入群體可以同時(shí)享受各項(xiàng)收入的費(fèi)用抵扣額，造成部分人收入不透明，繳納的個(gè)稅比重相對較低。

　　上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長汪蔚青表示，此次個(gè)稅改革主要針對的是工資薪金所得的個(gè)稅進(jìn)行調(diào)整，而我國高收入群體的主要收入來自于財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、拍賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及股息紅利等其他領(lǐng)域。“這次立法的修改，主要是工資薪金內(nèi)容中的一些修改，惠及了大部分民眾，但對于高收入人群影響并不是很大。”

　　專家認(rèn)為，由于信息不對稱，工資薪金之外的涉稅信息很難被監(jiān)測和征收到。“再加上目前很多交易是直接通過現(xiàn)金完成的，即使與銀行打通、互聯(lián)，也很難全部監(jiān)測到。”汪蔚青說，如果對這部分個(gè)稅進(jìn)行征管，所需的人力和物力成本都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工資薪金個(gè)稅征管。

　　同時(shí)，個(gè)人所得稅是直接稅，在所有稅種中，其給征稅人群的直接感受是最強(qiáng)烈的，故而對這部分稅的避稅動(dòng)機(jī)也是最大的。劉尚希認(rèn)為，４５％的最高邊際稅率在國際上不算低，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，最高邊際稅率過高將增加高收入者避稅動(dòng)機(jī)，在某種程度上反而不利于調(diào)節(jié)收入分配的差距。

　　“對高收入群體個(gè)稅征收不到位，使得個(gè)稅的實(shí)際調(diào)節(jié)力度大打折扣。”劉尚希表示，“我們現(xiàn)在還不完全具備條件掌握高收入群體的實(shí)際收入，很難動(dòng)態(tài)檢測到高收入者的全部情況，因此要?jiǎng)?chuàng)造條件使得個(gè)稅的實(shí)際調(diào)節(jié)力度和名義調(diào)節(jié)力度靠攏。”

　　對“灰色地帶”稅收監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)決出手

　　高收入人群往往具備強(qiáng)大的避稅能力和動(dòng)機(jī)，而一些隱性、灰色但數(shù)額巨大的收入又游走在法律邊緣地帶，如何強(qiáng)化征管這一“灰色”地帶，對應(yīng)征收的堅(jiān)決不漏收成為公眾對個(gè)稅改革的又一期待。

　　在中國的特殊情況下，富人們的隱性或灰色收入很多都是稅收的死角，想通過調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)和稅級、加強(qiáng)對偷漏稅等行為的監(jiān)管等方式來實(shí)現(xiàn)財(cái)富的再分配，顯然力度還不夠。

　　專家認(rèn)為，要想真正將富人該征的稅都征上來，需要中國能夠建立完善的收入監(jiān)管體系，目前一些地方正在進(jìn)行的公務(wù)員財(cái)務(wù)公開試點(diǎn)，是這樣一種有益的嘗試。但如何從金融體系、法律體系等各個(gè)方面來監(jiān)督那些富人們公開自己的灰色收入，這恐怕還需要長時(shí)間的探索和全方位的稅制改革。

　　汪蔚青表示，這里還存在“普法脫節(jié)”的問題。“我國工資薪金的個(gè)人所得稅是企業(yè)發(fā)放時(shí)代扣、代繳的，但是其他商業(yè)行為涉稅事項(xiàng)中，很多企業(yè)現(xiàn)在并不太清楚自己也有這項(xiàng)義務(wù)，或者知道有代扣代繳義務(wù)卻不懂得怎么執(zhí)行。”這方面，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)與企業(yè)溝通、宣傳。

　　據(jù)了解，國家稅務(wù)總局將繼續(xù)摸清高收入者分布。除了金融、電信等傳統(tǒng)高收入行業(yè)，教育培訓(xùn)、私募基金、投資理財(cái)、律師、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評估等咨詢服務(wù)行業(yè)和中介機(jī)構(gòu)由于涌現(xiàn)大量新興高收入者，也被納入關(guān)注范圍。

　　此外，國家稅務(wù)總局日前表示，今年將從三方面加強(qiáng)高收入者個(gè)稅征收管理，其中財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、股息紅利等非勞動(dòng)性所得征管是重點(diǎn)征管領(lǐng)域。國家稅務(wù)總局的負(fù)責(zé)人介紹，在加強(qiáng)高收入者主要所得項(xiàng)目征管方面，要以非勞動(dòng)所得如財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得和利息、股息、紅利所得為重點(diǎn)，針對容易逃避稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善征管措施，創(chuàng)新管理方式。