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????這是5月25日拍攝的河北邯鄲某商業(yè)集團(tuán)發(fā)售的無記名購物卡。

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　　海口網(wǎng)5月28日消息??國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了央行、監(jiān)察部等《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》，明確了實(shí)名登記制、大額交易非現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬、限額發(fā)行等新規(guī)定，這些措施能否取得實(shí)效？市場反應(yīng)如何？新規(guī)還需怎樣完善？記者進(jìn)行了追蹤調(diào)查。

　　新規(guī)威力初顯：“黃牛”叫苦轉(zhuǎn)行

　　《意見》規(guī)定，對于購買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購買１萬元（含）以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個人，由發(fā)卡人進(jìn)行實(shí)名登記，這條旨在治理行賄、洗錢、偷稅的措施，讓很多“黃牛”有了“危機(jī)感”。

　　２６日，記者在北京宣武門ＳＯＧＯ商場西北門看到，吆喝收卡的“黃牛”比平時少了許多。見記者拿著一張購物卡來回溜達(dá)，一位拎包的中年男子湊到記者面前，詢問是否賣卡。“商通卡、福卡，９．３至９．５折進(jìn)，雅高ｅ卡大概９．２折，普通商場的卡９折進(jìn)。出的話，基本上在９．７折以上。”

　　記者詢問，有沒有５０００元面值的“商通卡”，中年男子搖頭：“大面值的卡沒有了，元旦春節(jié)前后常可以收到幾萬元一張大金額的卡，現(xiàn)在超過１０００塊的都要實(shí)名制。”

　　隨后，中年男子把記者拉到一邊，拉開單肩包，里面厚厚一沓卡映入記者眼簾。“全都是１０００塊一張的，不記名的，都是４月份收進(jìn)來的，賣完了今后就難進(jìn)了。”中年男子告訴記者。

　　“實(shí)名卡不也一樣賣嗎？”記者問。

　　中年男子干脆地說：“實(shí)名卡不收！卡上登記的是購卡人的信息，他要是申請掛失或注銷，商場給他退錢，我這邊不抓瞎了？”

　　見記者不斷砍價(jià)，中年男子抱怨生意難做：“以后不記名卡少了，進(jìn)價(jià)高，掙不了多少錢。現(xiàn)在查得也嚴(yán)，昨天這里剛抓了１５個人。”

　　在百盛復(fù)興門店、崇文門新世界商場，受訪倒卡的多名“黃牛”均拒收實(shí)名卡。“除非是老主顧，我們多次上門直接收卡的，一般陌生人的實(shí)名卡絕不敢收。”新世界商場外的一名“黃牛”告訴記者，“要是以后全部實(shí)名，我們怕是該轉(zhuǎn)行了。”

　　由于很多人收到卡后通過“黃牛”倒賣，因此從“黃牛”的“危機(jī)感”來看，預(yù)付卡新規(guī)在治理行賄等方面效果初顯。

　　商家觀望等待新規(guī)細(xì)則出臺

　　《意見》同時明確了任何非金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)行多用途預(yù)付卡，單位一次性購卡金額達(dá)５０００元（含）以上或個人一次性購卡金額達(dá)５萬元（含）以上的，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式購買，不得使用現(xiàn)金。

　　“商通卡”和“福卡”是北京市場上最常見的兩種多用途預(yù)付卡。記者從“商通卡”和“福卡”的官方網(wǎng)站上看到，這兩家發(fā)卡公司——北京商服通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司和北京裕福網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，均于２０１１年５月１８日獲得了人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務(wù)許可證》，許可業(yè)務(wù)類型中就有“預(yù)付卡的發(fā)行和管理”。這意味著，兩家發(fā)卡公司已經(jīng)具備了發(fā)行預(yù)付卡的資質(zhì)。

　　記者以購卡人的身份撥打了“商通卡”的客戶服務(wù)電話，客服人員告訴記者，目前辦理“商通卡”不需要實(shí)名，并且能夠使用現(xiàn)金。“但６月１日以后，就需要嚴(yán)格執(zhí)行，具體的細(xì)則還在制定過程中。”這位客服人員同時表示。

　　“福卡”的客服人員則告訴記者，他們已經(jīng)開始按照《意見》要求辦理售卡業(yè)務(wù)，但早在新規(guī)出臺之前，他們已經(jīng)要求購卡人登記單位或個人信息。

　　按照《意見》，各商場自行發(fā)行的購物卡屬于單用途預(yù)付卡，由商務(wù)部門管理，適時出臺管理辦法。多數(shù)商場表示，已接到有關(guān)通知，但具體如何執(zhí)行　“購卡實(shí)名制”“非現(xiàn)金購卡”以及“購卡限額”，由于細(xì)則未出臺，各商場均在觀望等待之中。

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????記者來到ＳＯＧＯ商場地下一層的團(tuán)購部，看到有三四位顧客正在辦理購卡業(yè)務(wù)。記者以購卡人的身份詢問工作人員辦卡事宜，工作人員表示，他們已經(jīng)接到通知，現(xiàn)在辦卡必須按照新規(guī)執(zhí)行。

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????記者隨后以購卡人的身份致電百盛復(fù)興門店和東四環(huán)店的團(tuán)購部，客服人員均表示已接到通知。記者詢問售卡人員，如果自己單次買不超過１萬元的卡，并且每張都是面值不超過１０００元的不記名卡，一天之內(nèi)多跑幾次商場不就行了？對此，客服人員未置可否。

　　新規(guī)如何不“卡”殼　期待監(jiān)管更完善

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張孝德認(rèn)為，此番出臺的實(shí)名制登記的額度限制、大額交易非現(xiàn)金購卡制度，將有效遏制購物卡潛在的風(fēng)險(xiǎn)，包括圈錢、逃避稅收、腐敗滋生等，但也可以很容易導(dǎo)致“化整為零”方法的大量采用，《意見》沒有規(guī)定用卡人信息核對，效果可能會大打折扣。

　　《意見》雖然對“一次性購卡”金額有限制，但怎么界定“一次性購卡”卻沒有明確規(guī)定。在購卡環(huán)節(jié)，消費(fèi)者可以購買１０００元以下面值的不記名卡來規(guī)避實(shí)名購卡。倒卡的“黃牛”告訴記者，購物卡市場上，面值在１０００元以下的購物卡是主流，“小面值的卡方便變現(xiàn)，并且轉(zhuǎn)送給別人也方便，想多送點(diǎn)，無非就是多幾張卡的事。”

????此外，《意見》對“多用途預(yù)付卡”沉淀資金加強(qiáng)了監(jiān)管，但對常見的健身卡、餐飲卡、洗車卡、按摩卡、電影卡等單用途預(yù)付卡，僅要求商務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)管，未明確具體的執(zhí)行措施。事實(shí)上，“多用途預(yù)付卡”發(fā)卡機(jī)構(gòu)由于準(zhǔn)入門檻較高，運(yùn)作相對規(guī)范；而“單用途預(yù)付卡”名目繁多、魚龍混雜，引發(fā)的糾紛矛盾不斷，消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)很高，要做好監(jiān)管難上加難。

　　“洗車卡、美容卡、健身卡、電影卡……個體戶都能發(fā)，過不了兩天有些商家就倒閉了，我的損失誰來賠？”供職于一家廣告公司的王芳菲告訴記者，“希望相關(guān)部門會有更為詳盡的配套措施出臺，對違規(guī)、違法商家給予嚴(yán)懲重罰。”

　　也有專家建議，當(dāng)前發(fā)卡機(jī)構(gòu)太多太濫，不利于社會穩(wěn)定和金融監(jiān)管，“單用途預(yù)付卡”的發(fā)行也應(yīng)該設(shè)置準(zhǔn)入門檻，企業(yè)應(yīng)預(yù)留保證金，工商、稅務(wù)、銀行等部門要嚴(yán)格審核資料，保護(hù)消費(fèi)者的利益。