●　對超標(biāo)車進(jìn)行回購或換購,對達(dá)標(biāo)車進(jìn)行“上目錄”銷售,福州的做法與4部委發(fā)文的要求驚人相符

　　●　福州“限超”為通知之后全國鋪開的“限超”行動提了一個醒:管理疲軟、用戶不滿、行業(yè)抵觸3大問題亟須解決

　　海口網(wǎng)5月31日消息　近日,公安部、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等4部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電動自行車管理的通知》,要求各地嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有1999年版《電動自行車通用技術(shù)條件》(GB17761)標(biāo)準(zhǔn),從管理規(guī)定、生產(chǎn)、銷售、注冊登記、通行秩序和治安管理等6方面著手,整改當(dāng)下電動自行車產(chǎn)業(yè),限期淘汰“超標(biāo)”車。

　　據(jù)了解,此次通知所指“超標(biāo)”車,即“最高時速大于20公里,重量大于40公斤”的電動車。事實上,在4部委的通知下發(fā)以前,全國已有多個城市進(jìn)行過這樣的“治超”行動。福建省福州市從2010年5月就開始逐步“全面限制超標(biāo)準(zhǔn)、未注冊電動車在市區(qū)通行”,受限超標(biāo)車達(dá)60萬之眾。

　　對超標(biāo)車進(jìn)行回購或換購,對達(dá)標(biāo)車進(jìn)行“上目錄”銷售(即只有進(jìn)入質(zhì)監(jiān)部門“合格產(chǎn)品目錄”的產(chǎn)品才能進(jìn)入市場——記者注),福州市的做法與4部委近期發(fā)文的要求驚人相符。

　　《法制日報》記者從2010年起曾多次對福州“限超”行動進(jìn)行調(diào)查,并針對其中問題相繼刊發(fā)報道。福州,這個“限超”先鋒如同全國電動車發(fā)展現(xiàn)狀的一個縮影,它為通知之后全國鋪開的“限超”行動提了一個醒:“管理疲軟”、“用戶不滿”、“行業(yè)抵觸”,這3個攔路虎誰也不能繞開。

　　整治顯疲軟

　　“達(dá)標(biāo)車”難真達(dá)標(biāo)

　　福州市的“限超”始于2010年5月,計劃在3年內(nèi)“全面限制超標(biāo)準(zhǔn)、未注冊電動車在市區(qū)通行”。為保障這一次大換血,福州市政府要求,電動車生產(chǎn)商或銷售商必須向市質(zhì)監(jiān)部門申請電動自行車合格產(chǎn)品目錄登記,只有進(jìn)入目錄的產(chǎn)品方可在交管部門登記上牌,最后進(jìn)店銷售。這意味著福州市原有近60萬電摩車主必須改乘其他交通工具或換購“達(dá)標(biāo)電動車”,而大多數(shù)人選擇了后者。

　　這樣的做法基本與近日4部委下發(fā)的通知要求相符,目的就是“平穩(wěn)過渡”,逐漸淘汰在用“超標(biāo)”電動自行車,完善電動自行車發(fā)展政策,實現(xiàn)規(guī)范管理、有序發(fā)展。

　　然而,今年3月初,在福州“限超”近10個月后,《法制日報》記者在福州看到,街頭原有大量形似摩托車的“超標(biāo)”車已經(jīng)大大減少,代之以帶腳踏板、自行車狀的“達(dá)標(biāo)車”。然而,記者經(jīng)過細(xì)致調(diào)查后發(fā)現(xiàn),這些經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格審核后上目錄銷售、經(jīng)交警部門層層把關(guān)后掛牌上路行駛的的“達(dá)標(biāo)車”,無論重量還是速度,仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。

　　據(jù)福州當(dāng)?shù)仉妱榆囦N售業(yè)內(nèi)人士介紹,“福州街頭行駛的‘達(dá)標(biāo)車’,重量加上電池后很多都在60公斤上下；電動車廠家是通過在控制器上加裝限速器來控制車速的,一旦剪掉,車速馬上能提到每小時35公里以上,而幾乎所有銷售商都會應(yīng)用戶需求,剪掉限速線”。

　　這意味著,福州這場以淘汰“超標(biāo)”車為目的,耗費(fèi)巨額財政、社會成本開展的電動車大換血,并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

　　《法制日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些“達(dá)標(biāo)車”之所以不達(dá)標(biāo),除了銷售商家在其中做手腳外,不乏管理部門工作人員徇私舞弊。然而其背后真正透出的問題是,面對近億輛客觀存在的超標(biāo)電動車,無論從人力還是財力上都難掩操作困難的窘境,治理手段也不得不顯得疲軟。

　　“你管得了白天,管得了晚上?管得了市區(qū),管得了城郊?基本上很難操作,真正花那么大力氣拼命去管的城市,現(xiàn)在不多,將來估計也不會太多。你哪來那么多人呢?”一家知名電動車生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人對《法制日報》記者說。

　　用戶不同意

　　多掏錢反而更不安全

　　2010年第四季度,全國自行車工業(yè)信息中心在全國10省市開展了一項社會在用電動自行車調(diào)研,調(diào)研結(jié)果于今年3月8日發(fā)布。

　　在其調(diào)查的20400個樣本中,實測電動自行車平均重量為53.56公斤,其中,小于40公斤的僅占17%；而消費(fèi)者駕駛電動自行車的速度大多在每小時20至30千米,僅有30%的人駕駛速度在每小時20千米以內(nèi)。

　　以上數(shù)據(jù)顯示,在用的電動自行車大多均超出了標(biāo)準(zhǔn)。而更為關(guān)鍵的是,報告中的另一項數(shù)據(jù)顯示,對在用電動自行車不滿意或很不滿意的用戶只占不到5%。這意味著,重量超過40公斤,時速超過20千米已成消費(fèi)者的普遍需求。

　　《法制日報》記者在福州調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)生產(chǎn)廠家、銷售商家將限速線剪掉、增加車身重量正是為了滿足消費(fèi)者的需求。

　　而《法制日報》記者同時了解到,消費(fèi)者這樣的需求并非完全不理智,他們認(rèn)為,車子快一些反而不容易堵塞交通,重一些則行駛起來會更加安全。

　　在福州,幾乎所有受訪者都認(rèn)為,“超標(biāo)”車比現(xiàn)在的“達(dá)標(biāo)車”要安全得多。在福州道山西路一家電動車銷售店,店老板稱:“如果車不夠重,一騎就飄起來了?！鄙踔劣械曛髟谟浾咴儐栜囎又亓渴欠襁_(dá)標(biāo)時直言:“達(dá)標(biāo)也得考慮安全嘛。”

　　記者就此還采訪了曾參與現(xiàn)用電動車國標(biāo)制定的清華大學(xué)教授馬貴龍和電動車研究學(xué)者、綠源電動車公司董事長倪捷。兩人均證實,無論從穩(wěn)定性、堅固度,還是從燈光、剎車等配套設(shè)備來說,“超標(biāo)”電動車都比現(xiàn)行達(dá)標(biāo)電動車更有安全保障。

　　此外,盡管4部委在通知中指出,要“本著平穩(wěn)過渡的原則,通過以舊換新、折價回購、發(fā)放報廢補(bǔ)貼等方式”來實現(xiàn)超標(biāo)車淘汰,但根據(jù)福州市的實踐情況來看,在“平穩(wěn)過渡”過程中還是不可避免地會出現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益受損的情況?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咴诟Ｖ菡{(diào)查了解到,完成一輛“超標(biāo)”車到達(dá)標(biāo)車的換購,一個消費(fèi)者的損失在2000元至5000元不等。

　　無論從舒適度還是安全性上,達(dá)標(biāo)車的用戶體驗都遠(yuǎn)不如“超標(biāo)”車,而換購過程還要自己掏錢,這理所當(dāng)然地將成為通知執(zhí)行的一大阻力。

　　企業(yè)難順從

　　近2000家企業(yè)將面臨洗牌

　　5月28日,第六屆中國南方電動車及零部件展會在無錫舉行,4部委的通知讓展會蒙上了一層微妙的氣息,國內(nèi)300余家車企和多個省市電動車協(xié)會召開應(yīng)對會,認(rèn)為這次“行業(yè)整頓”是一次“嚴(yán)峻考驗”,“尋出一條新的出路已經(jīng)迫在眉睫”。

　　這樣的危機(jī)在2009年曾上演過短暫的一幕。當(dāng)年年底,國家標(biāo)準(zhǔn)委員會頒布《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》,并決定于2010年1月1日起實施。該標(biāo)準(zhǔn)將40公斤以上、時速20公里以上的電動自行車稱為輕便電動摩托車或電動摩托車,“劃入機(jī)動車范疇”。

　　“40公斤以上,每小時20公里以上”這兩項數(shù)據(jù)意味著,所有的“超標(biāo)”電動車都將被列入機(jī)動車范疇。由于全國電動車中近9成均為“超標(biāo)”電動車,2400余家電動車生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的電動車也大多為“超標(biāo)”車,如若按這一標(biāo)準(zhǔn)實施,大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)均面臨倒閉。

　　“企業(yè)如果要生產(chǎn)電動摩托車,就必須要獲得摩托車的生產(chǎn)資質(zhì),而獲得資質(zhì)的條件是:項目總投資不得低于兩億元人民幣,固定資產(chǎn)投資不得低于1億元,其中設(shè)備投資不得低于8000萬元,注冊資本不得低于8000萬元?！苯K新日電動車股份有限公司新聞發(fā)言人胡剛對《法制日報》記者說,“目前業(yè)內(nèi)能達(dá)到這一條件的企業(yè),我聽到最樂觀的說法也就10家?！?/p>

　　2009年國家標(biāo)準(zhǔn)委員會頒布技術(shù)條件數(shù)日之后,這一標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于輕便摩托車的一部分就被國家標(biāo)準(zhǔn)委宣布暫緩實施。但一家知名電動車生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人對《法制日報》記者說,近日4部委通知下達(dá)后,行業(yè)的現(xiàn)狀與2009年幾乎一模一樣,“所有的企業(yè)都面臨著兩難,一邊是消費(fèi)者的需求,如果我們生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)的電動車,消費(fèi)者不會購買；另一邊是標(biāo)準(zhǔn)的限制,輕便電動摩托車的標(biāo)準(zhǔn)雖然被暫緩實施,但‘超標(biāo)’電動車屬于管理真空的狀態(tài),企業(yè)如果要生產(chǎn),就只能參照生產(chǎn)摩托車來操作”。

　　而由于大部分企業(yè)都面臨這一困境,這名負(fù)責(zé)人說:“很多企業(yè)并不會照做,就連我們這么大的企業(yè),也不可能全部都按照標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)?！倍鴮τ谛袠I(yè)的正常發(fā)展,這名負(fù)責(zé)人認(rèn)為,“現(xiàn)在大家唯一的希望就在于電動自行車新標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺,而且能夠?qū)λ俣群椭亓扛鶕?jù)實際作出適當(dāng)放寬”。

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