海口網(wǎng)9月14日消息（記者 李坤東）近日，由市政府統(tǒng)一部署的“黑票點”整治專項行動正式拉開序幕，并一舉端掉了4家違規(guī)票點。長期以來盤踞在車站、港口區(qū)域的“黑票點”在重重打擊下，為何屢屢死灰復(fù)燃呢？這一交通頑癥能否得到根治呢？連日來，記者對海口“黑票點”現(xiàn)象進行了調(diào)查。

　　海峽兩側(cè)為爭奪客源形成競爭

　　“特殊的地理位置讓‘黑票點’、‘拉客仔’有了生存空間。”海口市運管處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，由于海南特殊的地理環(huán)境，海南經(jīng)道路運輸出島的旅客必須與通過水路、陸路兩種運輸方式進行輸送。為了解決旅客出島不便的問題，上個世紀(jì)70年代初，經(jīng)海南、湛江雙方交通管理部門以及旅游運輸經(jīng)營企業(yè)商定，由當(dāng)時的海口汽車總站代理水、陸聯(lián)運票銷售，購票的旅客由海口汽車總站派車送達秀英港碼頭后乘船過海，到達海安后改乘由海安汽車客運站發(fā)班的車輛前往全國各地。期間，旅客的轉(zhuǎn)運過程實行無縫對接，規(guī)范有序。

　　海南建省后，隨著道路運輸也蓬勃發(fā)展和海南與內(nèi)地交往的不斷擴大，從1993年開始，我省開通了海南至內(nèi)地的直通長途客運班車。1995年根據(jù)瓊、粵兩省交通管理部門聯(lián)合下發(fā)的《瓊州海峽1995年春運工作會議紀(jì)要》的有關(guān)規(guī)定，取消了代理銷售水陸聯(lián)運票。

　　這就給了客運車主有機可乘。此后，海南與內(nèi)地各省對開的直通班車迅猛增加，到目前為止共有進我省各汽車客運站經(jīng)營的省際線路283條，其中我省經(jīng)營133條，對方省經(jīng)營150條；營運車輛405輛，其中包括我省250輛，對方省291輛。與海峽另一側(cè)的廣東徐聞市的客運班線形成了競爭態(tài)勢。為了爭奪客源，廣東徐聞市的客運經(jīng)營者，以提取高額手續(xù)費等形式，未經(jīng)交通管理部門許可，委托海南的一些企業(yè)或個人代理組織客源。因有利可圖，海南的一些企業(yè)或個人在碼頭、車站附近，或在農(nóng)場、居民住宅區(qū)等地設(shè)點售票，組織客源，過海后乘坐其經(jīng)營的車輛。

　　“黑票點”與“拉客仔”形成互利

　　經(jīng)過多年的打擊，在海口市被調(diào)查到的有規(guī)模的非法售票點由2008年的14家減少為3家，主要集中分布在秀英港周圍。此外，還有少數(shù)的在海口市區(qū)范圍的住宅區(qū)、小賣部、便利店掛牌代售省際客運車票的非法售票點。這些非法售票點經(jīng)營者或在秀英港周邊租賃固定的售票窗口，或在代后飛機、火車、輪渡客票的同時，銷售汽車客運票，或在秀英港、車站周邊流動售票，或在居民區(qū)、路邊小賣店、便利店、特別是在外省民工聚集的所在地（工地、工廠）放置代售省際客運車票的牌子招攬旅客。

　　其經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍以銷售廣東省徐聞市長途客運車票為主。其經(jīng)營方式除了設(shè)點售票外，還采取雇傭人員（俗稱“拉客仔”）在車站、碼頭附近流動拉客，以及利用出租車、“摩的”、“三輪車”為其拉客等辦法進行經(jīng)營活動。非法售票點每售出一張客運車票得到20--50元的手續(xù)費不等，售出的票價高所提取的手續(xù)費就高，另有部分非法經(jīng)營者有意抬高票價，把高出票價部分占為己有。

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　　“黑票點”改為“游擊隊”

　　值得關(guān)注的是，盡管屢屢遭受相關(guān)部門打擊，但在利益趨勢下，“黑票點”也有了應(yīng)對的辦法。“以前還有個鋪面之類的，現(xiàn)在一些小票點干脆不要門面了，一個背包就賣票。”據(jù)介紹，省際客運非法售票點為了能爭搶到更多的客源，雇傭社會上的無業(yè)人員進行拉客，甚至改成了“游擊隊”，沒有固定的售票地點，而是直接背著包，四處攬客，這種方式更加難于監(jiān)管。

　　據(jù)悉，自2005年以來，海口市交通行政管理部門一直把打擊非法售票點列為凈化和規(guī)范道路客運市場的一項重要內(nèi)容，多次聯(lián)合相關(guān)部門進行專項整治。2006年以來，海口運政管理機構(gòu)成立了省際客運稽查大隊，對非法售票點進行持續(xù)的打擊。截止2010年12月，共查處省際非法售票點86個（次）。查扣非法所得36121.30元，票據(jù)942本，從事拉客聯(lián)系的對講機18部，電話機6部以及從事非法售票活動的物品一批，行政拘留3人，行政處罰4人。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，盡管政府一直保持高壓打擊態(tài)勢，但海口非法售票點的確屢打不絕，究其根源主要有三個：一是利潤豐厚。據(jù)粗略統(tǒng)計，每年流失到非法售票點的資金接近億元（按海南每年進出島旅客300萬人次因非法售票點而流失，非法售票點提取的手續(xù)費按每位乘客30元手續(xù)費計算）。二是缺乏相應(yīng)的專項管理辦法，導(dǎo)致交通管理部門因權(quán)限、職能所限不能給予非法售票點以沉重的打擊。三是缺乏長效管理機制，不能按照市場需求，建立和規(guī)范省際客運票務(wù)管理機制

　　聯(lián)合執(zhí)法建立長效機制

　　“以后‘黑票點’的打擊將更加有力了。”在市政府的統(tǒng)一部署下，海口市交通、公安、工商、稅務(wù)、檢查等多個部門聯(lián)合組成了80多人的“黑票點”整治專業(yè)隊，對長期存在于道路客運行業(yè)的黑票點、“拉客仔”等進行打擊。市運管處表示，多部門聯(lián)合執(zhí)法可改變以往“黑票點”整治中力度偏軟、整治不力的弊端。

　　“海口成立了專門的‘黑票點’整治專業(yè)隊，這對‘黑票點’的根治提供了更大的保障。”市運管處負(fù)責(zé)人向記者介紹，整治專業(yè)隊日前首次整治中，便一舉端掉4家“黑票點” 。

　　該負(fù)責(zé)人表示，根治海口黑票點僅靠一方力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須需要公安、交通、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門聯(lián)手形成合力，聯(lián)合起來加大打擊力度，將黑票點徹底清除。