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　　年幼時，老街上有不少商販，人人早出晚歸，又得時時擔(dān)心城管。城管一來，雞飛狗跳；他們一走，滿地狼藉。三四年前，偶見城管在老街巡邏，車開得極慢，一路放著喇叭，一溫柔女聲重復(fù)提醒：“各位鄉(xiāng)親，請不要胡亂擺攤，請不要占道。”商販們有足夠時間收拾東西離開街道。今年春節(jié)回家，老街上滿是賣菜、賣雜貨、賣春聯(lián)的人，不見有城管圍追堵截了。原來從去年開始，商販歸各社區(qū)管理，城管不再巡邏……

　　這是我曾經(jīng)看過的文章《城市管理的另一種可能》中的場景，文明執(zhí)法的理念讓人感到些許溫情。

　　但不可否認(rèn)，如今我國許多城市的街頭巷尾仍然重復(fù)上演著城管與小販的“貓捉老鼠游戲”，強拆現(xiàn)場時不時發(fā)生城管與拆遷戶的“暴力沖突事件”，城管打人、城管被打，執(zhí)法者與被執(zhí)法者的對立沖突，成為現(xiàn)代化城市里一道極不和諧的街景。

　　上世紀(jì)90年代，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市建設(shè)的不斷加快、外來人口的頻繁流動以及一些企業(yè)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，無證流動攤販屢禁不止，成了群眾投訴的熱點、社會反映的焦點，同時也成為城市管理工作的重點和難點。在應(yīng)對城市快速發(fā)展中帶來的無序、臟亂差等問題時，一支與城市管理相關(guān)的執(zhí)法隊伍——城管應(yīng)運而生。

　　這些年來，城管隊伍對提升城市的文明程度和管理水平作出了不小的貢獻。市容、環(huán)境、市政、工商、交管等八個系統(tǒng)的垂直執(zhí)法不如城管綜合執(zhí)法一馬當(dāng)先。城管執(zhí)法既有效治理了城市臟亂差等頑疾，也緩解了之前城市管理中存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題。

　　這一我國城市管理領(lǐng)域執(zhí)法形式的新嘗試，為什么近年來卻負(fù)面新聞不斷、飽受詬病？

　　隨著社會的發(fā)展，城市建設(shè)中的問題越來越多，越來越復(fù)雜。“城管城管，城里嘛事都能管”，“上管天，下管地，中間還要管空氣”。各地城管執(zhí)法權(quán)隨城市規(guī)模的發(fā)展不斷膨脹，在吸收其他部門行政執(zhí)法權(quán)的同時，也不斷增加新的執(zhí)法內(nèi)容。但執(zhí)法權(quán)的增多并不意味著執(zhí)法者責(zé)任心的加強，不少城管人對本身義務(wù)與權(quán)責(zé)認(rèn)識不清，一些城管人理念模糊，執(zhí)法手段粗暴，甚至“暴力執(zhí)法”；小商販往往因無力辦合法手續(xù)而東躲西藏地做買賣，逼不得已就“暴力抗法”。由此引發(fā)的“暴力沖突”事件，表面上看暴露的是城管的執(zhí)法方式、執(zhí)法人員素質(zhì)問題以及市民素質(zhì)、非法經(jīng)營問題，但背后隱含的深層次問題則是：在城市化快速推進的當(dāng)下，現(xiàn)行的城管理念、城管體制、城管隊伍以及相關(guān)法律的缺失已不能適應(yīng)當(dāng)今城市的發(fā)展需求。

　　城市發(fā)展是為什么？城管執(zhí)法為了什么？歸根結(jié)底是為了讓人民群眾生活得更好。面對滾滾而來的城市化浪潮，城市管理也需要與時俱進，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需求。不少小商販?zhǔn)沁M城農(nóng)民或城市失業(yè)人員或低收入者，他們擺攤解決生存之計的同時，為居民生活提供便利，也緩解了城市的就業(yè)壓力，城市應(yīng)該給他們一席生存之地。城管有權(quán)對違規(guī)當(dāng)事人進行教育或罰款，但絕對不是以罰為本。

　　一個現(xiàn)代城市，首先應(yīng)是一個包容的城市，是能給市民提供更多生存與發(fā)展機會的城市。城市的街道、風(fēng)貌是為生活在這個城市的人服務(wù)的，而不是相反。所以，城市管理者應(yīng)切實轉(zhuǎn)變觀念，多一些民生視角和人本理念，改進城市管理，規(guī)范執(zhí)法行為，為維護城市秩序、促進社會和諧服務(wù)。（倪光輝）