解讀

　　已具備撤銷的基本條件

　　從街道辦事處本身定位來講，其不是一級政府，是上一級政府的派出機構；從法律規定上來講，可以派也可以不派，本身不構成一級政權。街道辦事處過去主要設置在城市，不覆蓋農村地區。

　　汪玉凱認為，當下探索撤銷街道辦事處，具備了一定的客觀條件。一方面，如今的社區普遍發展起來了，老百姓可以在一定范圍內實現有效的自我管理，這也就在一定程度上削弱了街道辦事處存在的必要性。另外，信息網絡技術、交通運輸條件等大力改善，區縣一級的管理可以直接輻射到社區，并通過加大社區自治的建設，最終實現良好的管理。

　　兩種模式強化社區自治

　　目前來看，從政府縱向權力結構方面形成了兩種管理模式的探索。一種是以深圳為代表的，它將區政府撤銷，保留若干街道辦事處，強化街道辦事處的職能，使之成為市政府的派出機構。一種是以北京市為代表的，把街道辦撤銷，保留區政府并強化區政府的職能。但是無一例外，這兩種管理模式都是強化社區自治管理的。從這一層面來講，兩種模式的探索都是有重要意義的。

　　現存弊端

　　大量工作任務交給社區

　　居委會行政色彩濃

　　民政部基層政權司副司長王金華此前接受本報采訪時表示，中國城市的管理層次比較多，一個市就有市、區、街道、社區四級，市、區布置下來的任務，街道開個會，再布置給社區，街道只是個“二傳手”。

　　大量的工作任務交給社區，直接使居委會行政化嚴重。王金華說，按照法律規定，居委會是居民自治組織，現在其大量精力卻放在處理上級政府和街道辦事處交給的各項任務，沒時間組織居民開展活動、了解基層民意、化解基層矛盾等，“居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化”。

　　人財物截留在街道以上

　　社區沒有財權事權

　　“由于管理層次比較多，人、財、物到街道這個層級基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。”王金華說，社區沒有手段、沒有服務資源、沒有財力，很多工作難以開展，只能往上反映，上面重視了就能及時解決，不重視就可能一拖再拖，到最后不了了之。這是我國城市管理中一個長期存在的最大問題。

　　同時，街道和社區的很多功能都重合，街道也具備社區管理的職能，社區也具備社區管理的職能，功能劃分不清楚。