欠薪頑疾緣何久治不愈？

　　——年終聚焦農民工工資問題

　　(記者杜宇、樊曦、徐博)年關將近，拖欠農民工工資等勞資糾紛進入高發期，一首“討薪詩”被網友頻頻轉發。人們不禁要問，欠薪頑疾緣何久治不愈？

　　農民工“討薪難”成為社會熱點

　　47歲的農民工陳春銘，自2011年10月下旬來到青海西寧討薪后，為了節省開支，他與五六個農民工擠住在一間簡陋的出租屋時，靠撿破爛維生。其實，2005年法院已經判決，然而6年過去，始終沒有討回應得的錢。

　　陳春銘的遭遇并非個案。近年來，政府有關部門出臺了一系列解決農民工工資拖欠的措施，然而這一問題始終沒有得到根本解決。

　　年關又至，農民工討薪事件再次成為社會聚焦的熱點。新一代農民工集體維權意識增強，集體討薪的案件增多。

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，目前拖欠農民工工資問題尚未得到根治。與此同時，受歐債危機等國際因素影響而出現的經營困難正在使得新一輪工資拖欠糾紛在一些企業特別是珠三角、長三角地區的出口企業內抬頭，有可能造成新的社會隱憂。

　　欠薪原因種種

　　近年來，為治理農民工工資拖欠問題，有關部門出臺了一系列規章制度。然而，欠薪頑疾并未得到根治。

　　記者在采訪中了解到，原因之一：當前，解決欠薪問題的制度規定、司法救濟程序復雜、過程較長、成本較高的門檻，讓很多農民工卻步，制度化保障作用難以充分發揮。

　　比如，解決欠薪問題的一般程序為“一調一裁兩審”——勞動人事仲裁機構先調解后仲裁；雙方不服可向法院起訴，再不服判決可上訴，法院進行二審。走完這些程序少則數月，長則達3年之久，生計困難的欠薪農民工往往面臨“等不起”的無奈。于是，或選擇“忍氣吞聲”，或催生“極端維權”，讓欠薪問題久治不愈。

　　原因之二，拖欠工資違法成本低。盡管今年2月通過的刑法修正案(八)，增加了“拒不支付勞動報酬罪”，但是具體操作細則還沒有出臺。由于針對的是“惡意欠薪”，因此對于解決經營困難企業發生的欠薪作用甚微。

　　原因之三，建筑市場秩序不規范。違法分包、層層轉包亂向叢生，即使總包方及時付款，由于層層轉包，層層扒皮，包工頭靠少發工資賺昧心錢，這樣的包工頭往往沒有用工資格，很難追繳。

　　原因之四，用工不規范，勞動合同簽訂率低，導致追償困難。一項覆蓋京、渝、滬、深四地的調查發現，75%的建筑工人竟沒有簽訂勞動合同，成為“討薪難”的一個重要因素。

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　　一系列治理欠薪的強有力措施相繼出臺

　　公布農民工討薪電話，欠薪舉報實行首問責任制，處置欠薪時間失職將問責黨政企業領導……

　　年末，各地紛紛采取措施，解決拖欠農民工工資問題。

　　尹蔚民說，要把預防和解決農民工工資拖欠作為2012年元旦春節前一項重要工作擺在突出位置，采取堅決措施，努力實現元旦春節前農民工工資基本無拖欠，涉及拖欠工資的勞動爭議案件在春節前基本結案，因拖欠農民工工資引發的群體性事件基本得到控制，切實維護廣大農民工合法報酬權，維護社會穩定。

　　一系列強有力的措施相繼出臺：

　　——有關部門組成聯合執法檢查組，深入一線，開展聯合執法，努力做到情況清、底數明，對排查中發現的問題要及時采取有力措施加以解決。

　　——提高勞動報酬爭議調解仲裁效能。限時處理集體勞動報酬爭議和小額爭議。10人以上的集體勞動報酬爭議要當天立案并在7日內結案，其中人均涉案金額1000元以上的案件應由仲裁委員會主任掛牌督辦。

　　——充分發揮工資保證金和應急周轉金的應急保障作用，配合有關部門加大對欠薪企業的追償力度。

　　事實上，近年來，政府清理拖欠農民工工資的力度越來越大。人力資源社會和保障部會同有關部門連續五年在第四季度集中開展農民工工資清欠專項行動，據人力資源和社會保障部統計，2010年全國各級有關部門共為149.4萬名農民工追回被拖欠工資及賠償金29.7億元。

　　有關專家表示，要想徹底走出“年關討薪”怪圈，關鍵還要加強制度建設。

　　首先，是大力推廣實踐中已經總結出來的行之有效的經驗，推動各地在建筑業建立工資保證金，在工資拖欠多發地建立政府欠薪應急周轉金，一級建筑承包企業解決分包企業欠薪制度、行政司法聯動打擊欠薪逃匿制度、地方政府負總責制度“兩金三制”，從制度建設上解決農民工工資拖欠問題。

　　要研究推行建筑領域農民工實名制一卡通系統，將建設工程信息、農民工考勤信息、銀行發放工資信息、行政監管等功能整合到系統中，實現農民工工資發放的系統化、信息化。

　　其次，要加強立法建設和執法力度，使短期措施形成長效機制，盡快制定、出臺《工資支付保障條例》。加大懲處力度，盡快出臺“欠薪入罪”的司法解釋等。

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