海口因改革創新而發展，同時也因改革創新而得益。

　　市第十一次黨代會以來，市委高度重視體制機制創新，緊緊圍繞“做全省科學發展和體制創新的示范市”的目標，想方設法調動全社會參與發展的積極性，努力整合體制內外各種資源，有效激活了全社會參與改革、致力發展的熱情。先后推出了強區擴權、行政審批、城市管理、國有企業、農村綜合改革、林權制度、醫療衛生和文化體制等方面的一系列改革，激發了城市發展的內生動力。

　　整合政務服務功能和社會服務功能

　　政府服務送到群眾家門口

　　哈爾濱的蔣女士離開海口時對政府的辦事效率打心眼里滿意。專程來海口辦理房產轉移登記和抵押登記手續的她由于身體有病要動手術，希望盡快辦結。然而按照規定，辦理這兩個登記要有先后順序。了解情況后，市住建局派駐政務服務中心窗口的工作人員特事特辦，在受理當天就辦理完畢。

　　然而，門難進、臉難看、事難辦曾經是我市部分職能單位的真實寫照。2005年，海口市政務服務中心正式掛牌成立，實行“集中受理、一口對外、承諾服務、統一收費”的一站式服務模式，結束了海口歷史上職能單位各自為政、分散審批的狀況。這樣，群眾“進一家門”就可辦好事情，省時方便。

　　海口市的主要領導并不滿足于現狀，2008年，經深入調研與充分醞釀，一直在探尋政府服務新模式的市委決定在全國率先將原海口市政務服務中心建成海口市政府服務中心。

　　“雖然只有一字之差，但服務的內容卻發生了巨大的變化。”市政府服務中心常務副主任詹尊南說，過去的政務中心只有政務服務功能，而現在還包含了社會服務功能。為此，政務中心整合了全市67條原分散在各家單位和部門的熱線電話，建立起非行政審批領域的“12345”政府綜合服務熱線，為群眾訴求搭建統一受理平臺、監管平臺和政務公開平臺，實行無限服務。

　　如今的“12345”熱線不僅讓椰城市民記住，省內其他市縣的群眾也經常打這個電話求助。不久前，兩位居住在瓊海的東北候鳥老人突然生病，需要攜帶氧氣瓶轉到廣州治療。然而，氧氣瓶不能上飛機，海南的120救護車又不能跨省運送病人。在萬般無奈之下，老人打進了12345熱線，工作人員經過與廣州的急救中心協調，同意由海南的120送到海安，廣州的120到海安來接，從而解決了問題。

　　創新沒有止境，改革倍增動力！在市委主要領導的強力推動下，2009年，海口又把改革的利劍指向行政審批。行政審批要向全國效率最高的城市看齊。2009年5月1日，海口行政審批實現全面大提速，審批時限平均壓縮50%，總壓縮時限達4966個工作日，這讓海口成為全國審批環節最少、辦事效率最高的城市之一。

　　目前，海口還將政府中心便民服務的做法向基層延伸，在市、區、鎮（街道）、村（居）委會建立起了政府服務中心和便民服務點，完善了四級政府服務體系，實現了全覆蓋。

　　在全國第一個成立政府服務中心，率先把非行政審批服務引入中心……市第十一次黨代會以來，海口憑著敢為人先的“特”字精神，寫出了行政管理體制改革創新中的又一濃墨重彩的一筆。

　　下放行政權限調動區級發展積極性

　　強區擴權理順“婆媳關系”

　　2007年10月，海口再次吹響了行政體制改革的沖鋒號———在全省率先實施“強區擴權”。

　　構建更具活力市區管理體制，釋放發展新能量，這是海口長期探索的一件事情。省委常委、市委書記陳辭多次強調：“島嶼型經濟的發展特征，僅靠投資需求和消費需求的拉動還遠遠不夠，很難在短期內使海口與其他地區的發展差距縮小，因此，只有通過體制創新釋放更多的能量，才能縮小差距，迎頭趕上。”

　　在市第十一次黨代會召開的當年，我市就再次向體制創新邁出了實質性的一步：市委全會通過《關于創新市區管理體制實施強區擴權的決定》，將原市屬76項行政權限下放各區，優化市區兩級資源配置，擴大區級管理權限。

　　決定一通過，就引起了省內外專家的高度關注。認為這是海口市貫徹落實黨的十七大精神、深化行政管理體制改革的重大實際行動，凸顯了海口市委市政府破除體制障礙、加快海口發展的決心。

　　在隨后召開的2007年市委理論研討會上，市委還專門把體制機制創新作為主題，在全市干部中形成了加快體制創新的氛圍。

　　目前，我市已經先后實施了兩輪強區擴權，最大限度地激發了區級政府的活力，體制創新的力量逐步得到釋放。市、區之間過去存在的“錯位”、“缺位”、“越位”和“不到位”現象得以徹底消除，對經濟社會發展承擔著直接責任的各區不再缺乏權力和資源，區級發展的積極性和主觀能動性被充分調動起來。

　　“強區擴權”僅僅拉開了我市新一輪行政體制改革的序曲。市第十一次黨代會以來，我市先后完成了文化體制、集體林權制度等一系列體制改革，完成了新一輪政府機構改革，組織實施了醫療衛生體制改革和城管、規劃、建設、園林、環衛等城市管理綜合執法改革。

　　一系列行政體制改革切實解決過去存在的權責脫節、有權無責、重權輕責、缺乏監督，有利的事情爭著管，出了問題卻無人負責的問題。

　　將一些社會事務交給社會組織管理

　　大膽探索向體制外“放權”

　　如果說強區擴權是把體制內的行政資源從市一級向區一級下沉，還屬于體制內的行政資源流轉，那么2008年底海口市探索的向體制外放權則更加“大膽”。這在全國來說，都是第一個“吃螃蟹”的城市。

　　2008年12月，市委召開的十一屆四次全體（擴大）會議通過了《關于進一步轉變政府職能促進社會組織發展的決定》，將部分公共服務職能從現有事業單位剝離，扶持、鼓勵商會、農民專業合作組織、行業協會、中介組織等社會組織發展，支持社會力量進入教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域。

　　陳辭認為，假如說此前進行的省里權力下放、海口強區擴權，都只是政府權力在現有體制內進行調整、分配，那么這一次，就是要探索向體制外“放權”，把一些社會事務交給社會組織，比如讓各種行業協會、中介組織去管理。

　　市委出臺這個決定的目標就是要促進社會組織的發展，充分發揮它們在海口經濟建設等多方面的積極作用，同時將政府從過去的大包大攬、什么都要管的局面中解放出來，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，建設人民滿意的政府。

　　這一決定剛通過，就引起了全國上下的關注，各地紛紛前來學習。這個決定的出臺，最高興的無異于海口的各個社會組織。《決定》出臺后，海口的社會組織破除了發展的體制性障礙，不管是發展數量還是發展的質量都得到了很大的提升，增強了海口城市發展的活力。

　　過去的五年，海口始終用改革創新的精神，激發城市的活力，塑造城市的魅力。用一次又一次實實在在的行動，實現著“做全省科學發展和體制創新的示范市”的目標。