????臨海劍指百余名庸懶散村官——不作為，問責沒商量

????核心提示：村干部不作為、慢作為和亂作為，會導致村級事務管理混亂。但長期以來，由于缺乏針對性措施，很難對其采取有效處理。臨海市探索出臺村干部問責制，打破以往對村干部監督難、約束難、處理難的尷尬局面。截至目前，該市已對150多例村干部履職不當情況進行問責，并實施問責幫教制，指導并幫助村干部及時糾正過失。

????如今，臨海市沿江鎮寺前張村的村民們松了一口氣，長期不回村履職的村黨支部書記張某終于被免職，新的村支部書記上任，村里的工作恢復正常。

????這要歸功于村干部問責制度。原先，張某為了躲避債務長期在外，不理村務，更令村民氣憤的是，他的通訊方式頻繁更換，經常有事找不到他，很多工作拖著遲遲不能辦理，大家怨氣很大。鎮黨委根據村民的反映和村監委提請，決定對其實施問責，給予免職。

????臨海實行村干部問責制度兩年來，通過完善制度，加大問責力度，直指那些工作庸、懶、散的村干部，對不作為、慢作為、亂作為或存在廉潔自律問題的村干部累計實施問責157例。去年被問責的59例對象，分別被給予批評教育、責令整改、通報批評、減扣報酬、誡勉、勸辭、免職等處理，對該市8000多名村干部敲響了警鐘。

????當太平官，此路行不通了

????沿江鎮上山馮村的村支部書記馮某、村委會主任虞某沒想到，好心辦了壞事，雙雙被問責。

????之前，甬臺溫鐵路建設時通過上山馮村，向該村租了3畝農保地作為攪拌站場。鐵路完工后，該土地歸還村里，按照規定，村里要將這塊地平整復耕。村干部考慮土地平整復耕需要一筆資金投入，而且原先搭建的簡易鋼棚還可以利用，所以村兩委商量后，就把這塊地和簡易鋼棚一起租給鄰村一位村民用于工藝品加工，并簽訂了承包合同，想給村里增加點收入。

????沒多久，鎮里接到了關于上山馮村將村農保地出租給個人辦加工廠的舉報。沿江鎮村干部問責領導小組經過調查認為，村支書和村委會主任有不可推卸的領導責任，對他們啟動問責，要求中止村方與承租人的協議，拆除鐵皮房，立即平整還耕，而且在全鎮進行了通報批評。

????“我們村集體經濟薄弱，村干部當初想增加集體收入，但違反了規定，的確是我們的錯?！瘪T某懊悔不已。

????“以前，有的村干部覺得犯點小錯無所謂，這么一來，村干部不團結、不作為及亂作為等行為得不到有效震懾和有力懲戒?！迸R海市紀委副書記趙衛介紹，村官問責制出臺前，該市調研發現，個別村兩委鬧矛盾，導致村務管理混亂，影響和阻礙工作落實；少數村干部因個人經濟利益或其他原因，不支持不配合上級黨委、政府的工作；有些村干部對村務和群眾問題漠不關心，或忙于個人事務，無心理村務。“個別村干部尤其是非黨員的村干部侵犯村集體利益，情節輕微夠不上黨紀和刑事處罰，甚至免于處罰，群眾意見很大，還容易引發信訪事件。”

????現在這些盲區，被列入問責范圍，村干部想當太平官，可沒那么容易了。

????“如果我們村民對村干部有意見，都可以向鎮里舉報，而且都有回應，我們老百姓說話也更響亮了?！毖亟偹虑皬埓宕迕窭畈f，村干部工作也主動自覺了。

????記者到括蒼鎮下泛村采訪時，村支書楊某和村委會主任許某正在村里巡視村貌整潔情況?！霸僖膊桓业粢暂p心，前段時間，因為對衛生保潔工作重視不夠，被問責了，面子都掛不住。”楊某告訴記者，因為之前沒有落實好上級“清潔家園、和諧鄉村”工作要求，村里被查出留有衛生死角，不僅村里臟亂的圖片被張貼在鎮里的公告欄，而且他和村委會主任都被處以通報批評的處分。“我們村是老先進了，這次被問責，真的很慚愧?！痹S某有些不好意思地說?，F在，村兩委積極改進，村干部包戶負責改善村民衛生習慣，還增配了垃圾收集設施。“問責促進了我們干事的責任心和積極性，大家都心服口服?！?/p>

????記者采訪發現，臨海市《村干部問責辦法》將村兩委和村監委工作人員作為問責對象，明確四方面20種情形45項應予以問責的行為，打破了村干部難監督、難約束、難處理的尷尬局面。

????問責制實施以來，村干部的工作落實、廉潔自律情況和村級組織建設有了明顯的變化，不作為、慢作為、亂作為，占職不擔責、領薪不用心、村兩委不團結、干擾村監委履職等現象大為減少。

????問責過程中，該市充分發揮村民和村監委的作用，將村務監督委員會的監督建議、村民的舉報作為問責信息的主要來源，寫入問責辦法。

????“如果村干部對問責處理有異議，可以向上一級黨委、政府提出申訴?！笔屑o委有關負責人介紹，引導各村以村規民約形式確定村干部勸辭、免職條件，一方面確保了非黨村干部勸辭和免職等問責處理方式的合法性，另一方面讓村民廣泛參與到問責制度的設定過程，提高村民維護自身民主權利和合法權益的意識。

????治病救人，并非一問了之

????“幸虧有了問責制，不然借出去的錢收不回來，我對不起村民們?。　毖亟偽麽妩h支部書記馮某至今還十分感謝組織的及時“出手”。之前，他因礙不過私人面子，將村集體資金外借給村民，結果，借出去的5萬元怎么都要不回來。馮某因此被鎮黨委問責，責令其馬上將借款收回。

????但是，錢借出去簡單，收回來可不容易。鎮黨委、政府指派了一名機關干部擔任他的幫教聯系人，協助追回資金，經過多次協調，5萬元外借款終于被收回，及時消除了不良影響。馮某感嘆：“教訓真是深刻，如果不及時處理，我還真不知會犯下多大錯誤，現在想想都后怕?！?/p>

????桃渚鎮城外村村委會主任王某，因在景區土地政策處理工作中推諉拖延，而被問責。鎮紀委書記作為幫教聯系人，不僅對其談話教育，還與他一起到村里做工作，僅用1個多月就完成了土地政策處理量的60%，并產生了良好的示范效果，帶動了周邊其他村的工作。

????臨海市村官問責制在問責的同時，建立了貫穿全過程的幫教聯系制度。每一起問責案例中，都指定一名機關干部作為被問責對象的幫教聯系人，負責與被問責對象談心談話、幫助解決實際困難，指導工作開展。

????“問責是一種手段，治病救人、推動工作才是目的。”臨海市委常委、市紀委書記奚國斌表示，問責村干部不是最終目的，不能“一問了之”，而是要幫助被問責的村干部及時糾正，以免小錯拖成大錯，后悔莫及。同時，廣泛通報典型案例，給全市村干部以警示，讓“不作為就要被問責”的認識深入人心，預防苗頭性的問題重復出現。

????問責加幫教的制度，幫助被問責村干部及時認識錯誤，并通過溝通疏導，消除抵觸心理。

????自由裁量，更待標準統一

????目前，村干部問責制已明確各項操作規程，建立調查檔案，并納入村干部的個人檔案。為了保證問責的公正、透明，臨海市還將問責對象的問責事實、依據以及方式，及時在村、鎮(街道)公開欄公布，接受社會各界監督。

????臨海市紀委有關負責人介紹，對村官予以問責的行為，都是結合近3年農村信訪數據和鎮、街道及村級干部群眾的調查問卷，梳理出的農村干部普遍存在的突出問題，努力達到“對癥下藥”。

????采訪中，記者發現，臨海村干部問責在制度設計上賦予鎮黨委、政府和街道黨工委、辦事處較大的自由裁量權，了解問責對象的基本事實后，能根據本鎮、街道具體情況出臺實施細則，設置問責標準。

????有的村干部提出，因為各鎮、街道有較大的自由裁量權，實施問責的標準有差異，比如同一行為發生在不同村，可能村干部受到的問責處罰就不同。

????對此，臨海市紀委有關負責人表示，給予鎮、街道較大自由裁量權，是考慮各地經濟社會發展情況、民主意識不同和實際工作需要，這在一定程度上也的確導致了一種不平衡性，有的鎮、街道運用村干部問責制比較充分，有的則比較寬松。

????目前，該市也在開展相關調研，進一步明確問責自由裁量標準，保證制度原則性與靈活性的統一協調。

????專家觀點

????浙江大學中國地方政府創新研究中心主任、博導陳國權教授：臨海的村干部問責制是對村民自治的補充和深化。村干部在基層承擔了公共事務管理的重要職責，需要有好的制度強化村干部的責任意識。村干部問責制為村級民主制度建設提供了重要手段，與村民自治、基層黨的建設很好地結合，對進一步提升基層民主素質起到了積極推動作用，為規范村干部管理村務行為起到了較好的監督作用。

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