掌握大筆科研經(jīng)費(fèi)的教授淪為新的腐敗人群，來(lái)自公共資金的科研經(jīng)費(fèi)被冒領(lǐng)、多領(lǐng)、挪用、浪費(fèi)……面對(duì)近年來(lái)不斷發(fā)生的科研腐敗弊案，北京市海淀區(qū)人民檢察院兩名承辦多起該類案件的檢察官近日呼吁，傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度已成滋生腐敗的溫床，亟待變革。

　　傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度成滋生腐敗溫床

　　海淀區(qū)是我國(guó)高校和科研院所最集中的區(qū)域。海淀區(qū)檢察院檢察官鐘鳴、楊秋波在接觸了多起涉及高校和科研院所的案件后發(fā)現(xiàn)，科研領(lǐng)域正成為腐敗高發(fā)區(qū)：科研人員在科研經(jīng)費(fèi)支配上不乏混亂現(xiàn)象，一些課題經(jīng)費(fèi)甚至直接變成了個(gè)人收入。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至今，該院共立案?jìng)刹榭蒲薪?jīng)費(fèi)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件16件、16人，其中，貪污、挪用類犯罪較為集中，一些教授、科學(xué)家利用科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管漏洞大肆作案。

　　結(jié)合多次調(diào)研，兩名檢察官發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在多重弊端。

　　我國(guó)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理基本實(shí)行課題負(fù)責(zé)人管理制度。科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，委托單位將科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o科研項(xiàng)目受托單位賬戶。課題負(fù)責(zé)人掌握課題經(jīng)費(fèi)的使用支出管理大權(quán)，經(jīng)費(fèi)支出采取現(xiàn)金交易方式，課題負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后交由課題受托單位科技處審核、財(cái)務(wù)處報(bào)銷。

　　然而，隨著國(guó)家對(duì)科研投入力度不斷加大，科研院所科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)目不斷增長(zhǎng)，而且單個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)動(dòng)輒千萬(wàn)元甚至過(guò)億元。科研規(guī)模今非昔比，科研經(jīng)費(fèi)管理已成為一個(gè)復(fù)雜的工程。但科研院所管理模式仍遵循傳統(tǒng)方式，科研經(jīng)費(fèi)支出事先預(yù)借現(xiàn)金，支出取得憑證后手工報(bào)銷，龐大的財(cái)務(wù)單據(jù)造成財(cái)務(wù)人員審核困難，報(bào)銷人拿來(lái)的票據(jù)憑證是否真實(shí)合法，財(cái)務(wù)人員很難審核出來(lái)，這是科研腐敗存在的制度和技術(shù)上的原因。

　　另一方面，由于課題項(xiàng)目申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而科研項(xiàng)目的有無(wú)及其管理級(jí)別往往成為衡量一個(gè)科研院校科研力量、學(xué)科建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)，許多科研單位從鼓勵(lì)科研項(xiàng)目的角度出發(fā)，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺乏動(dòng)力，大多流于形式，內(nèi)部監(jiān)管制度形同虛設(shè)。在此情形之下，課題負(fù)責(zé)人直接決定科研經(jīng)費(fèi)的使用支出，在沒(méi)有監(jiān)督的情況下，科研經(jīng)費(fèi)成了部分專家、教授的個(gè)人福利。

　　“暴露出來(lái)的問(wèn)題，還只是一部分。”兩名檢察官介紹說(shuō)，由于科研經(jīng)費(fèi)支出采用現(xiàn)金支出、事后報(bào)銷的形式，交易真實(shí)性及資金流向調(diào)查難度較大，因此，檢察機(jī)關(guān)在查處科研腐敗問(wèn)題上也常常存在取證難、證據(jù)固定難的問(wèn)題。

　　推行公務(wù)卡 遏制科研腐敗

　　針對(duì)科研腐敗愈演愈烈的嚴(yán)峻形勢(shì)，兩名檢察官多方調(diào)研提出新思路：在科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域推行公務(wù)卡結(jié)算制度，遏制科研腐敗蔓延。

　　公務(wù)卡是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買支出等費(fèi)用。公務(wù)卡具有一般銀行卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，同時(shí)又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性，能夠?qū)⒇?cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，是一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具。

　　在科研領(lǐng)域推行公務(wù)卡，可以將經(jīng)費(fèi)支出納入有效控制軌道。課題經(jīng)費(fèi)由委托單位下?lián)艿巾?xiàng)目依托單位后進(jìn)入學(xué)校賬戶，課題經(jīng)費(fèi)的支出在發(fā)卡銀行授信額度內(nèi)刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，然后向單位財(cái)務(wù)申請(qǐng)報(bào)銷，單位財(cái)務(wù)審核無(wú)誤后將報(bào)銷款項(xiàng)直接劃入該工作人員公務(wù)卡賬戶中。銀行將公務(wù)卡的劃款信息和公務(wù)卡向商戶付款的明細(xì)支付信息，通過(guò)銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)向科研單位財(cái)務(wù)部門反饋，以滿足動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理需要。這樣做，減少了現(xiàn)金環(huán)節(jié)，提高了財(cái)務(wù)透明度，進(jìn)而起到預(yù)防腐敗的作用。

　　“科研腐敗不僅浪費(fèi)了國(guó)家有限的科研資源，科研人員因此觸犯法律，也是國(guó)家寶貴科研人才的重大損失。”鐘鳴、楊秋波呼吁，國(guó)家科研行政管理部門應(yīng)盡快制定科研經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)一使用公務(wù)卡管理的相關(guān)規(guī)定，為公務(wù)卡在科研領(lǐng)域全面推行提供政策依據(jù)。

　　他們認(rèn)為，所有使用財(cái)政資金的科研單位都應(yīng)全部納入公務(wù)卡使用范圍，包括各類公立院校、科研院所、企業(yè)所屬科研單位。不論縱向科研項(xiàng)目，還是橫向科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)支出均應(yīng)采用公務(wù)卡結(jié)算。

　　他們建議，公務(wù)卡結(jié)算范圍也應(yīng)予以明確。由于使用公務(wù)卡需配備相應(yīng)電子刷卡設(shè)備，囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，有些項(xiàng)目支出和支出地區(qū)沒(méi)有配套電子刷卡設(shè)備，需要區(qū)分情況制定結(jié)算項(xiàng)目。他們建議制定公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，目錄中的支出一律使用公務(wù)卡結(jié)算；一些零星支出，比如過(guò)路費(fèi)、簽證費(fèi)、停車費(fèi)等可以現(xiàn)金支出，但應(yīng)規(guī)定相應(yīng)金額上限，并且加強(qiáng)審核力度。

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